Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2009 по делу n А12-20302/08. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А12-20302/08

«16» марта 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «10» марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «16» марта 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания» - не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 95681),

от Государственной жилищной инспекции Волгоградской области – не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 95682),

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания», г. Волгоград

на решение арбитражного суда Волгоградской  области от «17» декабря 2008 года по делу  № А12-20302/08, принятое судьей Романовым С.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания», г. Волгоград

к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, г. Волгоград

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

  УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания» с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области № 821/9 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7. 22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 17.12.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания», не согласившись  с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В материалах дела имеется отзыв на апелляционную жалобу, в котором Государственная жилищная инспекция Волгоградской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения № 821 от 29.09.2008г. Госжилинспекцией Волгоградской области 06-07.10.2008 г. проведена проверка готовности многоквартирного дома № 73 по пр. Университетскому к эксплуатации в осенне-зимний период 2008-2009 г.г.

Проверкой установлено нарушение ООО «ЖЭК» п.п. 10.11 «Правил содержания имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 и обязательных требований п.п. 4.6.1.1, 4.6.3.1. 5.2.22, 3.2. 5.6. 4.7, 5.2 . 5.2.16, 5.2.24, 5.2.17. 5.2.25, 3.5.7, 2.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170, выразившиеся в неудовлетворительном содержании кровли, чердачного помещения, внутридомовой системы освещения, отопления, лестничных клеток подъездов, дверных полотен в тамбурных дверях, в узле управления внутридомовой системы отопления отсутствует необходимая документация, что свидетельствует о ненадлежащей подготовке жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2008-2009 г.г.

Подробно нарушения отражены в акте проверки № 821(1-10) от 06-07.10.2008 г.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении N  821-9 от 09.10.2008г.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания от 18.11.2008 г. № 821/9, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Общество оспорило вынесенное в отношении него постановление  в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина Общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции находит данные выводы суда обоснованными по следующим основаниям.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а также то, что переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений произведено без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В соответствии со статьей 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных Жилищным Кодексом Российской Федерации способов управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений многоквартирного дома № 73 по пр. Университетскому в городе Волгограде на общих собраниях выбран способ управления  управляющей организацией ООО «ЖЭК», которой  с собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома заключены договоры управления многоквартирным домом от 01.04.2008 года.

В силу положений статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным   домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного обительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правомерно не принят довод Общества об отсутствии его вины, поскольку установленные в ходе проверки нарушения возникли до принятия дома в управление Обществом.

Так, как доказательствами по делу не подтверждены доводы ООО «ЖЭК» о возникновении выявленных административных нарушений в период осуществления функций управления домом МУ «ЖКХ Советского района Волгограда».

Кроме того, Обществом не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что им с момента принятия многоквартирного дома № 23 по пр. Университетскому в управление приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм эксплуатации жилищного фонда.

В пунктах 10. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, установлены требования к содержанию общего имущества, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления неисправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

С момента принятия многоквартирных домов в управление, то есть 01.04.2008 года обязанности по содержанию и ремонту указанных домов возникли у управляющей организации ООО «ЖЭК», которая с этого момента несет всю ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязательств. Принимая на себя управление многоквартирными домами, заявитель знал о состоянии передаваемого жилья.

Согласно ст. 156 Жилищного Кодекса РФ, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее Правила № 491), при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Таким образом, управляющей организации ООО «ЖЭК» при принятии многоквартирного дома в управление и заключении с собственниками договоров управления необходимо было рассчитать и предложить собственникам помещений размер платы за содержание и ремонт общего имущества, обеспечивающий надлежащее его содержание и ремонт, а также уведомить собственников жилых помещений о необходимости решения в установленном порядке вопроса о проведении капитального ремонта многоквартирных домов и выделению средств на его финансирование.

При таких обстоятельствах, управляющей организацией ООО «ЖЭК» с момента принятия в управление дома № 73 по пр. Университетскому с 01.04.2008 года не были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Кроме того, ООО «ЖЭК» как управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом № 73 по пр. Университетскому с 01.04.2008 года, по результатам весеннего осмотра в месячный срок обязана была утвердить План-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях и в течение летнего периода принять все необходимые меры, направленные на устранение неисправностей, в том числе внутридомовой системы отопления, освещения, дверных полотен в тамбурных дверях, кровли и своевременно завершить подготовку указанного дома к эксплуатации в зимних условиях 2008/2009 г.г. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о неисполнении обязанностей управляющей организации по подготовке дома к эксплуатации в осенне-зимний период в объемах, предусмотренных требованиями Правил.

Апелляционный суд считает несостоятельным довод Общества о том, что Госжилинспекцией не представлено доказательств того, что о выявленных неисправностях Обществу было известно до проверки, и что с момента неисправностей прошли установленные сроки без принятия соответствующих мер.

В соответствии с п.п. 11, 13 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотры общего имущества, обеспечивающие своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы