Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2009 по делу n А12-16003/08-С22. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

                       ===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А12-16003/08-с22

16 марта 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б.,  Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ханиной А.Н.

при участии представителя Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» Лебедева А.А., действующего по доверенности от 01.12.2007, Ершова В.Б., действующего по доверенности  от 01.01.2009, Цыганковой К.Б., действующей по доверенности от 10.03.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации г. Волгограда (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 ноября 2008 года по делу № А12-16003/08-с22 (судья Горбачевский М.Н.)

по заявлению администрации г. Волгограда (г. Волгоград)

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области (г. Волгоград)

заинтересованные лица: Волгоградское областное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (г. Волгоград), комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград)

о признании незаконными действий по государственной регистрации права собственности на объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась администрация г. Волгограда с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области о признании незаконными действий  по государственной регистрации права собственности Волгоградского областного отделения  общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (далее – Волгоградское областное отделение ОО «ВОА») на замощение площадью 1330 кв.м, расположенное по адресу: г. Волгоград ул. им. Алехина, 38, кадастровый номер 34-34-01/060/2008-330, запись регистрации                № 34-34-01/060/3008-330, на здание контрольно-пропускного пункта, площадью 73,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Алехина, 38, кадастровый номер                         34-34-01/060/2008-331, запись регистрации 34-34-01/060/2008-331, обязании Управления Федеральной регистрационной службы  по Волгоградской области  исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) запись о регистрации права собственности Волгоградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» на замощение площадью 1330 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград ул. им. Алехина, 38, кадастровый номер 34-34-01/060/2008-330, запись регистрации № 34-34-01/060/2008-330, на здание контрольно-пропускного пункта, площадью 73,1 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Алехина, 38, кадастровый номер 34-34-01/060/2008-331, запись регистрации 34-34-01/060/2008-331.

Решением суда первой инстанции от 20.11.2008 в удовлетворении требований администрации г. Волгограда отказано.  

Администрация г. Волгограда не согласилась с решением Арбитражного суда Саратовской области и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым  требования администрации г. Волгограда удовлетворить.

Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, Волгоградское областное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» против удовлетворения апелляционной жалобы возражают, по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную  жалобу.

Комитет земельных ресурсов администрации г. Волгограда доводы апелляционной жалобы поддерживает по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Администрация г. Волгограда, Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, комитет земельных ресурсов администрации г. Волгограда не обеспечили в судебное заседание явку представителей. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений   №  97695 8, № 97696 5.  Комитетом земельных ресурсов администрации г. Волгограда заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

 Исследовав материалы дела, выслушав доводы лица, участвующего в деле,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, 29 мая 1995 года между товариществом  с ограниченной ответственностью «Пегас» и Арендным предприятием «Автосервис» ВОА заключен договор-купли продажи автостоянки, представляющей собой комплекс, состоящий из асфальтового  покрытия, конторольно-пропускного пункта, металлической площадки, расположенной в г. Волгограде  на пересечении улиц Алехина – Менделеева – маршала Еременко (т.1. л.д.16-17).

Согласно справки МУ «Городской информационный центр» от 07.05.2008                     № 1646/АС объекту присвоен предварительный адрес: г. Волгоград ул. Алехина, 38              (т.1 л.д.40). 

21 июня 1997 года конференцией трудового коллектива  арендного предприятия «Автосервис» областного совета ВОА принято решение о реорганизации предприятия путем  присоединения  к Волгоградскому  городскому отделению общественной организации  Всероссийского общества  автомобилистов, а также утвержден акт приема-передачи  основных средств  от арендного  предприятия «Автосервис» областного совета ВОА к Волгоградскому городскому  отделению  общественной организации ВОА                (т.1 л.д.37-39).

В соответствии с протоколом конференции коллектива Волгоградского городского отделения Всероссийского общества  автомобилистов от 28.09.2000 принято решение о реорганизации, путем присоединения к Волгоградскому областному отделению общественной организации Всероссийского общества  автомобилистов (т.1 л.д.30-31).

29  сентября  2000 года на основании  решения от 28.09.2000 произведена передача балансовых счетов от  Волгоградского городского отделения Всероссийского общества к Волгоградскому областному отделению общественной организации Всероссийского общества  автомобилистов, что подтверждается передаточным актом (т.1. л.д.33-36).

15 мая 2008 года в УФРС по Волгоградской области с заявлением о государственной регистрации права на спорные объекты обратился представитель Волгоградского областного отделения ОО «ВОА» по доверенности А.А.Лебедев               (т.1 л.д.23).

20 мая 2008 года УФРС по Волгоградской области зарегистрировано право собственности Волгоградского областного отделения  общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» на замощение площадью 1330 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград ул. им. Алехина, 38, кадастровый номер                   34-34-01/060/2008-330, о чем сделана запись регистрации № 34-34-01/060/330 в едином государственном реестре прав и выдано свидетельство 34 АБ 173779 и на здание контрольно-пропускного пункта, площадью 73,1 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Алехина, 38, кадастровый номер 34-34-01/060/2008-331, о чем сделана  запись регистрации 34-34-0/060/2008-331 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и выдано свидетельство 34 АБ 173780.

Основанием для регистрации права на указанные объекты явились представленные Волгоградским областным отделением ОО «ВОА» договор купли-продажи от 29.09.1995, решение конференции трудового коллектива от 24.06.1997, протокол коллектива  Волгоградского областного отделения ОО «ВОА» от 28.09.2000, передаточные акты  от 24.06.1997, от 29.09.2000.

21 мая 2008 года  Волгоградское областное отделения  ОО «ВОА» уведомило администрацию г. Волгограда об обращении в комитет земельных ресурсов  администрации г. Волгограда  для заключения долгосрочных  договоров аренды  на земельные участки площадью 1906,4 кв.м и 2808 кв.м, на которых находятся объекты, принадлежащие  организации на праве собственности, согласно свидетельствам о государственной регистрации права 34 АБ 173779,  34 АБ 173780.

Администрация г. Волгограда, считая незаконными действия регистрирующего органа по регистрации права собственности на указанные объекты,  обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий  по регистрации  права собственности  на объекты, и обязании УФРС по Волгоградской области  исключить из ЕГРП записи о регистрации права собственности на спорные объекты.

Суд первой инстанции отказал администрации г. Волгограда в удовлетворении заявленных требований, указав, что у УФРС по Волгоградской области  отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права на спорные объекты. Кроме того, администрацией  пропущен срок подачи заявления,  предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Апелляционная коллегия считает, что выводы первой инстанции соответствуют закону и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Администрация г. Волгограда заявила требование о признании незаконным действий УФРС по Волгоградской области, подлежащее рассмотрению  по правилам главы  24 АПК РФ.

 В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда этим лицам стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока, установленного данной нормой, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 года № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из материалов дела видно,  что администрации г. Волгограда о действиях регистрирующего органа по регистрации права собственности на спорные объекты стало известно 22 мая 2008 года из письма Волгоградского областного отделения ОО «ВОА», что подтверждается штампом входящей  корреспонденции  № 05-В/4760 (т.2 л.д.11).

Суд апелляционной инстанции не принимает довод комитета по земельным ресурсам администрации г. Волгограда, изложенный в отзыве на апелляционную жалобу об уважительности причин пропуска срока на подачу заявления, ввиду того, что о нарушении прав ей стало известно из документов представленных комитетом земельных ресурсов           17 августа 2008 года, поскольку, он противоречит статье 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Исходя из изложенного, учитывая, что администрация г. Волгограда  обратилась в суд за защитой нарушенных прав 30 сентября 2008 года, что подтверждается штампом суда (т.1 л.д.6-9),  суд первой инстанции  правомерно отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, признав причины пропуска срока на обжалование действий УФРС по Волгоградской области неуважительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федерального Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В соответствии с  пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

На основании статьи 131 Гражданского кодекса РФ государственная регистрация производится только в отношении недвижимых объектов и заключается, в частности, во внесении записи о них в ЕГРП.

Исходя из требований пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ одним из оснований для государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим