Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2009 по делу n А06-5368/2008. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

==================================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                           Дело №  А06-5368/2008

«13» марта 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи О.И. Антоновой,

судей С.А. Жаткиной, В.Б. Шалкина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фроловой Е.К.

при участии в заседании:

от истца –  не явились, извещены

от ответчика –  Сердюкова Ю.Н., доверенность от 12.02.2009 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,

исковое заявление предпринимателя Амачова Магомедхана Хайбулаевича, г. Астрахань 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Управление производственно-технической комплектации № 1», Астраханская область, Приволжский район, с. Кулаковка

о признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Астраханской области обратился предприниматель Амачов М.Х. с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Управление производственно-технической комплектации № 1» о признании права собственности на объект недвижимого имущества: помещение №2 площадью 343,5 кв.м, расположенное в здании очереди строительного комплекса 1 (литер «В») кирпичного одноэтажного, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Промузел на ТЭЦ-2, в 3,5 км юго-восточнее с. Три Протока.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от «14» октября 2008 г. по делу № А06-5368/2008-18 за предпринимателем Амачовым Магомедханом Хайбулаевичем признано право собственности на объект недвижимого имущества: помещение № 2 площадью 343,5 кв.м. в здании очереди строительного комплекса I, литер «В», кирпичного, одноэтажного, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Промузел на ТЭЦ-2, в 3,35 км юго-восточнее с. Три Протока, в 1 км севернее с. Кулаковка.

Не согласившись с принятым по делу решением, Администрация Муниципального образования «Приволжский район» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Астраханской области от «14» октября 2008 г. по делу №  А06-5368/2008-18 отменить.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2009 г. по делу № А06-5368/2008-18 решение отменено по основаниям, предусмотренным пунктом 4 частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

На основании пункта 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

18 февраля 2009 г. судебное разбирательство отложено на 11 марта 2009 г.

Истец надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в соответствии с пунктом  3 статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Как следует из материалов дела 10 января 2004 г. между ответчиком -  ООО «Управление производственно-технической комплектации № 1» (I товарищ) и истцом -индивидуальным предпринимателем Амачовым М.Х.(II товарищ) подписан договор о совместной деятельности в целях реконструкции и достройки объекта.

Согласно указанному договору товарищи соединили свои вклады и действовали без образования юридического лица в целях реконструкции и достройки очереди строительного комплекса I, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район. с. Кулаковка.

Вкладом товарища I является объект реконструкции и достройки, оцененный в 50 000 руб.

Вкладом товарища II является денежный взнос в размере 150 000 руб.

07.12.2007 г. между товарищами подписано соглашение о прекращении договора совместной деятельности в целях реконструкции и достройки объекта - очереди строительного комплекса I, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Кулаковка в связи с достижением цели договора.

Согласно п. 1.2. соглашения результатом совместной деятельности является законченный строительством объект здания очереди строительного комплекса I (литера «В»), кирпичного, одноэтажного, общей площадью 478,6 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Промузел на ТЭЦ-2, в 3,5 км. юго-восточнее с.Три Протока.

Стороны пришли к соглашению о прекращении долевой собственности на указанный объект, и в соответствии с вкладами товарищей в построенном здании выделили: ООО УПТК №1 - помещение №1 общей площадью 135,1 кв.м.; предпринимателю Амачову М.Х. - помещение № 2 общей площадью 343,5 кв.м.

В соответствии с техническим паспортом на здание (л.д.27-32), расположенное в Приволжском районе, Промузел на ТЭЦ-2 в 3.35 км. юго-восточнее с.Три Протока в 1 км. севернее с. Кулаковка, в состав литера «В» - «Очередь строительного комплекса I» входят помещения № 1 площадью 135,1 кв.м. и № 2 площадью 343,5 кв.м.

Истцы осуществили строительство объекта недвижимости на земельном участке, находящемся у ООО «УПТК №1» на праве постоянного бессрочного пользования, без получения разрешения на строительство.

Согласно Постановлению Главы администрации Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ООО УПТК № 1 (ранее УПТК-1 объединения «Астраханьагропромстрой») предоставлен земельный участок площадью 2,7054 га в постоянное (бессрочное) пользование из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенный по адресу ориентира: Астраханская область, Приволжский район, промузел на ТЭЦ-2, в 3,35 км. юго-восточнее с.три Протока, в 1 км. севернее с. Кулаковка для эксплуатации производственной базы .

Преобразование АООТ «Управление производственно-технической комплектации» в Общество с ограниченной ответственностью зарегистрировано на основании постановления Главы Администрации Приволжского районного самоуправления Астраханской области от 06.08.1999 г. за № 459 (л.д.9).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено. В указанной норме право также даются понятия строительства и реконструкции.

Так, в п.13 указано, что строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно п. 14 реконструкция – изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет понятие разрешения на строительство, согласно которому разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Таким образом, исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, к реконструкции объектов капитального строительства предъявляются те же требования, что и к возведению таких объектов.

Из материалов дела усматривается, что  разрешение на проведение реконструкции объекта недвижимости –  не выдавалось, проектная документация не изготавливалась.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

 С учетом изложенных обстоятельств и в силу ст.222 ГК РФ одноэтажное здание Литер В общей площадью 478,6 кв.м., расположенное по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Промузел на ТЭЦ-2, в 3,5 км. юго-восточнее с.Три Протока является самовольной постройкой. Спорный объект - помещение № 2 общей площадью 343,5 кв.м. является частью самовольного объекта.

В силу п. 2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Согласно п. 3 ст. 222 названного Кодекса право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

 Земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, не принадлежит истцу на праве собственности либо на ином вещном праве.

В силу пункта 1 статьи 218 указанного Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на вновь созданную вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, возникает при условии соблюдения таким лицом закона и иных правовых норм.

Относительно объектов недвижимости это означает, в первую очередь, необходимость учитывать и соблюдать при их возведении градостроительные и строительные нормы и правила. Подобные правила содержатся, в частности, в 28, 29, 30, 51 - 53, 56 статьях Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следует также отметить, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за истцом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 2 пункта 3 статьи 222 Кодекса)

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Истцом не представлено допустимых и достаточных доказательств безопасности самовольно возведенного строения и его соответствия градостроительным нормам и правилам.

Из совокупного толкования статей 1, 2, 6, 7,, 32, 34 Федерального закона Российской Федерации "О техническом регулировании", следует, что обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, устанавливаются техническими регламентами, принятыми федеральными законами и подзаконными нормативными актами.

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в том числе, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, термическую безопасность, электрическую безопасность. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Проверка соблюдения требований технических регламентов, предъявляемых к объекту, а также оценка рисков вероятности причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью окружающих, осуществляется уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями.

Общество с ограниченной ответственностью "ОИНТЕХ», выдавшее техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций спорного объекта, не является уполномоченным государственным органом на проведение государственного контроля.

Заключение уполномоченного на то органа архитектурно-строительного надзора о соответствии самовольных построек градостроительным, строительным нормам и правилам, а также техническим условиям и градостроительным регламентам, в том числе на предмет безопасности