Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу n А12-14659/08-С28. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А 12-14659/08-С28

11 марта  2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2008 года

Полный текст постановления изготовлен  11  марта 2008 года

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Клочковой Н.А., Никитина А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания судьей Волковой Т.В.

при участии в заседании:

от ИП Козловой Александры Ивановны  -  не явились, извещены,

от Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – Строганов О.В. (паспорт № 18 03 790858 выдан 10.04.2003 г. УВД  Дзержинского района г. Волгограда, доверенность № 37 выдана 02.07.2007 г. сроком на три года),

от Индивидуального предпринимателя Харитонова Виктора Васильевича – не явились, извещены,

от общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Спарк» - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Козловой Александры Ивановны, г. Волгоград, Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «02»декабря 2008 года

по делу № А12-14659/08-С28, (судья Буланков А.А.),

по иску по иску индивидуального предпринимателя Козловой Александры Ивановны, г. Волгоград,

к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области,                            г. Волгоград,

о признании незаконным расчета арендной платы за земельный участок,

третьи лица:

индивидуальный предприниматель Харитонов Виктор Васильевич, г. Волгоград,

общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Спарк», г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:        

ИП Козлова А.И. обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с исковыми требованиями к КУГИ Волгоградской области признать незаконным применение расчета арендной платы за земельный участок с 01 января 2008г., обязать КУГИ Волгоградской области произвести перерасчет арендной платы за земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 212-ФЗ с момента направления извещения.

До принятия окончательного судебного акта по делу истец неоднократно уточнял исковые требования в порядке ст. 49 АПК РФ в результате просил признать, незаконным применение Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области расчета арендной платы за земельный участок с 01 января 2008г.. обязать Комитет по  управлению государственным имуществом Волгоградской области  произвести перерасчет арендной платы за земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 212-ФЗ с 08.07.2008г. с момента получения извещения об изменении размера  арендной  платы  из  расчета два  процента от кадастровой  стоимости  арендуемого земельного участка.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 02.12.08 г. исковые требования удовлетворены в части. Суд своим решением  признал неправомерным применение Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области расчета арендной платы на 2008г. с 01.01.2008г. по договору №69 от 29.08.2006г. аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:03 01 34:0013. расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, ул. Бурейская, 8, в остальной части отказал. Также суд взыскал с Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской в пользу Индивидуального предпринимателя Козловой Александры Ивановны уплаченную госпошлину в размере 1 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом Индивидуальный предприниматель Козлова А.И. обратилась с жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.12.2008г. по делу № А12-14659/08-С28 и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Не согласившись с принятым судебным актом Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград,   обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.12.08г. по делу № А12-14659/08-С28 и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ИП Козлова Александра Ивановна, в судебное заседание  не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление № 90019 9 о вручении корреспонденции 03.02.2009 г., приобщено к материалам дела).

Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, вынести новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

ИП Харитонов Виктор Васильевич, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление № 90022 9 о вручении корреспонденции 04.02.2009 г., приобщено к материалам дела).  Отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Спарк», в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление № 90021 2 о вручении корреспонденции 02.02.2009 г., приобщено к материалам дела). Отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 03.03.2009г. до 15  часов 15 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав явившегося представителя,  изучив доводы апелляционных жалоб, в открытом судебном заседании, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения апелляционных жалоб в силу следующего.

Как свидетельствуют материалы дела,  на основании Распоряжения № 871-р от 28.08.2006г. КУГИ Волгоградской области между КУГИ Волгоградской области (Арендодатель) и ИП Козловой А.И., И.П. Харитонову В.В.. ООО фирма «СПАРК» (Арендаторы) был заключен договор №69 от 29.08.2006г. аренды земельного участка, находящегося в собственности Волгоградской области, с кадастровым номером 34:34:03 01 34:0013, общей площадью 13796 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Бурейская ,8.

Срок действия договора был установлен до 03.01.2007г., то есть  на срок менее года и обязательной регистрации не требовал.

В обоснование заявленных требований истец указал, что по договору аренды базовая ставка арендной платы определена в размере 79 руб. 34 коп.  за 1 кв.м.

08 июля 2008г. было получено извещение об установлении на 2008 год размера арендной платы за земельный участок. Согласно извещению, размер годовой размер арендной платы определен в размере 1 944 744, 24 руб. Данный расчет был произведен на основании постановления Главы Администрации Волгоградской области от 06.12.2007 № 2033 «Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области (в ред. от 12.02.2008 г.)» и решения Волгоградской городской Думы от 15.05.2008 г. 3/84 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и утверждении коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена).

 Расчет арендной платы за земельный участок следует применять за период с 01 января 2008г. по 31 декабря 2008г., что противоречит ч.1 ст. 54 Конституции РФ, ст. 37 Закона Волгоградской области от 01.10.2002 г. № 736-0Д (ред. от 06.03.2007) «О законах и иных областных нормативно-правовых актах». Статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" установлено, что размер арендной платы на год устанавливается в пределах двух  процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Судебная коллегия, изучив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, находит их необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч.2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

Согласно ч.2 ст.4 ГК РФ, по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к нравам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства регулируется в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

В соответствии с 4.2 ст.425 ГК РФ  условия заключенного сторонами договора применяются   к   их  отношениям,  возникшим  до  заключения  договора  только по соглашению сторон.                                                                                                                                                        

В соответствии с ч.3ст. 65 ЗК РФ, порядок определения размера арендной плати порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно положениям ст.6 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального образования, в частности, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования.

На основании п. 10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ).

Комитет направил Арендатору извещение (исх. от 08.07.2008 №10-17/4563) об установлении на 2008 год размера арендной платы за сдаваемый земельный участок.

Расчет произведен на основании Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 06.12.2007 №2033, Решения Волгоградской городской Думы от 15.05.2008 №3/84

Согласно распоряжения Комитета от 28.08.2006 №871-р право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Волгоградский киномеханический завод» на земельный участок с кадастровым номером 34:34:03 01 34:0013, общей площадью 13 796 кв.м. расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Бурейская прекращено.

Судебная коллегия считает необоснованными доводы ИП Козловой А.И., изложенные в апелляционной жалобе в силу следующего.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок предоставлен истцу в аренду с множеством лиц на стороне арендатора, следовательно положения ст. 3 ФЗ от 24.10.2007 №212-ФЗ «О внесении изменений   в  законодательные  акты  РФ  в   части   уточнения   условий   и   порядка приобретения   прав   на   земельные   участки, находящиеся в государственной   и муниципальной собственности» в части установления  размера арендных платежей в пределах 2% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков  в данном случае не применима. Расчет арендной платы производится в общем порядке как предусмотрено п.3 ст.65 ЗК РФ.

Поскольку, порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (п. 3 ст. 65 ЗК РФ), то стоимость аренды таких земель относится к категории регулируемых цен.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности», в п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» внесены изменения, касающиеся срока переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, а также определения размера годовых арендных платежей за аренду переоформляемых земельных участков: 2% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, 0,3% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения, 1,5% кадастровой стоимости земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

На основании вышеизложенного, поскольку земельный участок предоставлен ИП Козловой А.И. на праве аренды, а не на праве постоянного (бессрочного) пользования, при расчете арендной платы к ней  не могут быть применены указанные положения Федерального закона от 24.07.2007