Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2009 по делу n А12-19654/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Обществом муниципальном земельном участке по проспекту им. В.И. Ленина, 110 «г»  Площадь торговых помещений – 20,6 кв.м, площадь  складских помещений – 42,9 кв.м, площадь земельного участка под павильоном – 242 кв.м. Павильон представляет собой территориально обособленный торговый объект – структурное подразделение ООО «Нега».

Земельный участок под торово-остановочным павильоном имеет целевое назначение (разрешенное использование) – «эксплуатация торгово-остановочного павильона», кадастровый номер 34: 34: 02 00 90:0027, учетный номер 2-79-167 (т.1 л.д.37-38).

Первоначально данный земельный участок был переоформлен на  ООО «Нега» для строительства остановочного магазина- павильона по строительному адресу ул. Чистоозерная в Краснооктябрьском районе г. Волгограда в соответствии с постановлением Главы администрации Краснооктябрьского  р-на г. Волгограда от 10 октября 2000 года № 2490п. Указанное постановление издано на основании заявления ООО «Ларс» о согласии на переоформление земельного участка на Общество и решения комиссии по установке временных объектов от 27 сентября 2000 года.

Разрешение на строительство от 10 октября 2000 года № 24304 выдано администрацией Краснооктябрьского р-на Волгограда.

Распоряжением главы администрации Краснооктябрьского р-на Волгограда от 29 апреля 2002 года № 91-р была назначена комиссия по приемке в эксплуатацию остановочного павильона – магазина ООО «Нега» по строительному адресу: ул. Чистоозерная.

Актом комиссии от 29 апреля 2002 года б/н был введен в эксплуатацию законченный строительством объект – остановочный павильон ООО «Нега» по ул. Чистоозерной.

Постановлением главы  администрации Краснооктябрьского р-на г. Волгограда от 10 апреля 2002 года Акт утвержден в соответствии со строительными нормами и правилами (т.1 л.д. 43).

В первоначальный технический паспорт БТИ  были внесены изменения, заменен  строительный адрес на почтовый: г. Волгоград, пр-т им. В.И. Ленина, 110 «г», что подтверждается адресной справкой МУ «Городской информационный центр Волгограда», выданной на срок аренды земельного участка (т.1 л.д. 58).

Согласно техническому паспорту БТИ от 14 июля 2008 года  данное строение  (сооружение) определено как остановочный павильон, имеет стоимостную оценку, кадастровый номер. В техническом описании указано, что торговый остановочный павильон имеет бетонный ленточный фундамент, подвод капитальных инженерных коммуникаций по отведению, водоснабжению, электроснабжению, систему электроотопления, стены строения имеют утепление, обшиты металлсайдингом, павильон имеет предусмотренную инсоляцию, оборудован светопрозрачными ограждающими конструкциями (окна с двойными стеклопакетами).

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции  торговый остановочный  павильон  по проспекту В.И. Ленина, 110 «г» относится к стационарным строениям                           (сооружениям).

Оснований для переоценки в этой части вывода суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Как предусмотрено п.п. «к» п. 4 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы администрации Волгоградской области № 767 от 27 июня 2006 года  для получения лицензии  на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, ее переоформление и продление срока  действия, юридические лица должны представить лицензирующему органу в числе иных  сведений: копии документов, подтверждающих право собственности, владения или пользования помещениями. Наименование требуемых  документов Порядком не конкретизировано.

Из заявления ООО «Нега» в лицензирующий орган (т.1 л.д. 46-52) судом первой инстанции установлено, что Обществом во исполнение требований п.п. « к» п. 4 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области в Комитет  были представлены: акт госприемочной комиссии о вводе павильона в эксплуатацию, постановление о приемке и вводе павильона в эксплуатацию как вновь возведенного объекта, справка МУ «ГИЦ Волгограда» о присвоении строению (павильону) действующего почтового адреса взамен прежнего строительного (ул. Чистоозерная), копия технического паспорта БТИ на данный павильон, выписка из бухгалтерского баланса ООО «Нега» за третий квартал 2008 года со сведениями о собственном имуществе ООО «Нега», договор аренды муниципального земельного участка под павильоном и сведения о продлении срока действия договора.

Оценив  данные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд указал, что  из представленных документов следует факт возникновения у ООО «Нега»  права собственности на павильон  по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 218 ГК РФ, то есть как на вновь созданную вещь.

Таким образом, суд первой инстанции  пришел к выводу о том, что  спорный объект не  является недвижимым имуществом.

Довод Комитета о том, что единственным документом, подтверждающим право собственности на объект, может являться только свидетельство о регистрации такого права, суд первой инстанции отклонил как противоречащий  нормам  Гражданского Кодекса Российской Федерации.

 Данный вывод суда соответствует требованиям закона и оснований считать его неправильным, у суда апелляционной инстанции не имеется по следующим основаниям.

В  апелляционной  жалобе Комитет, не согласившись с принятым судебным актами, указывает на неправильное толкование закона, а также на то, что представленные ООО «Нега» в лицензирующий орган  сведения содержат исчерпывающее описание объекта недвижимого имущества и их местонахождение, а потому, требование о предоставлении документов, подтверждающих   регистрации права  на торговый остановочный павильон, правомерно.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Статья 129 настоящего Кодекса предусматривает, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Частью 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Проверяя наличия правовых оснований для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество записи о праве собственности на павильон как на объект недвижимого имущества, апелляционный суд исходит из того, что при отсутствии разрешительной документации на строительство торгового павильона  именно как объекта недвижимого имущества, документов, подтверждающих целевое предоставление земельного участка для возведения капитального сооружения, и  соответствующей проектно-сметной документации, ООО «Нега»  было разрешено возвести и стать обладателем сборно-разборной конструкции как объекта некапитального строительства, но не как объекта недвижимости, который может быть отнесен в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам, право собственности на которые подлежит государственной регистрации.

Также суд апелляционной инстанции учитывает, то, что в соответствии с  Постановлением администрации Краснооктябрьского района от 10 октября 2000 года земельный участок предоставлялся  для размещения торгового  павильона как временного объекта (Решение комиссии по установке временных объектов от 27 сентября 2000 года).

Помимо этого данное обстоятельство также подтверждается непосредственно исследованными  суда обеих инстанции  иными материалами дела.

Из технического паспорта на остановочный павильон (т.1 л.д.75) следует, что несмотря содержащееся в описании указание на наличие бетонного ленточного фундамента, иные  конструктивные элементы здания не свидетельствуют о его капитальности – стены павильона представляют собой металлический каркас, перегородки – ДСП, стеновые панели на каркасе, чердачное перекрытие – металлический каркас   с деревянной обрешеткой.

Постановлением администрации Волгограда № 497 от 21 апреля 1999 года утвержден типовой договор № 234 от 12 октября 2000 года краткосрочной аренды земельного участка, занятого временными сооружениями, согласно которого на основании постановления администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 10 октября № 2490-п предоставлен ООО «Нега»  в аренду земельный участок площадью 30,0 м.2, для использования его под строительство торгового павильона на остановке  на остановке троллейбуса № 9 «Чистоозерная» сроком с 10 октября 2000 года по 10 июня 2001 года. Пунктом 3.2 Договора предусмотрено, что арендатор обязан сносить своими силами и за свой счет указанные в п. 1.1  временные сооружения по первому требованию администрации района в двухнедельный срок после окончания или прекращения договора аренды земли (т.3 л.д.1-2). 

Постановлением заместителя главы администрации г. Волгограда № 3433 от 20 декабря 2006 года  ООО «Нега»  с 01 ноября 2006 года в аренду на один год предоставлен земельный участок (учетный № 2-79-167) площадью 242 кв. м из земель поселений для эксплуатации торгово-остановочного павильона (мобильного временного сооружения некапитального характера), из которых  50 кв. м заняты непосредственно торгово-остановочным павильоном и 192 кв. м. предназначены для его обслуживания, по пр-ту им. В.И. Ленина, 110 «г» в Краснооктябрьском районе. Пунктом 5.3 постановления предусмотрено, что запрещаются изменении разрешенного вида использования земельного участка, строительные изменения объекта без решения администрации Волгограда  (т.1 л.д.130).

Согласно договору аренды земельного участка от 11 января 2007 года № 7139 (т.1 л.д.64-74)  и последующим к нему изменениям земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пр-т. им. В.И. Ленина, 110 «г» предоставлялся Обществу для эксплуатации торгово-остановочного павильона (мобильного временного сооружения некапитального характера).

Из имеющейся в материалах дела  справки об адресной регистрации вышеуказанного объекта следует, что павильон остановочный предварительно зарегистрирован в Адресном реестре зданий и сооружений 09 августа 2002 года на срок аренды земельного участка ( т.1 л.д.58).

В апелляционной  жалобе Комитет ссылается  на прочную связь павильона с землей, однако указанный признак не является единственным, по которому объект может быть отнесен к недвижимости, без подтверждения того, что объект создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и соблюдением градостроительных норм и правил.

Таким образом, поскольку спорный павильон является объектом, который не может быть отнесен к недвижимости, то в соответствии с Законом о государственной регистрации право собственности на него не подлежало государственной регистрации, в связи с чем, суд правомерно признал, что ООО «Нега» были представлены документы,

 предусмотренные п.п. 3, 4 Положения о лицензировании, в связи с чем, у лицензирующего органа отсутствовали основания для отказа в выдаче испрашиваемого приложения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 201 АПК РФ  правомерно  посчитал  действия Комитета незаконными и нарушающими права общества при осуществлении предпринимательской деятельности и обязал,  в целях восстановления нарушенного права на основании уточненных требований, обязал Администрацию в лице лицензирующего органа в установленном Положением о лицензировании порядке принять решение о продлении срока действия приложения к Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в условиях структурного подразделения (территориального обособленного объекта) - в торгово-остановочном павильоне по пр. Ленина, 110 «г»   в Краснооктябрьском районе Волгограда.

Учитывая изложенное, оснований для отмены судебного акта не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку на момент рассмотрения апелляционной жалобы изменения в пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, внесенные  Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ, вступили в силу, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000 рублей, уплаченная Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства по платежному поручению № 3096 от 21 января 2009 года, подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 19 декабря 2009 года по делу № А12-19654/2008 – оставить без изменения, апелляционную жалобу  администрации Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства            (г. Волгоград) – без удовлетворения.

Возвратить Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства (г. Волгоград) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 (одна тысяча) рублей, уплаченную по платежному поручению № 3096 от 21 января 2009 года.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                          М.Г. Цуцкова

Судьи                                                                                                                        С.Г. Веряскина

О.А. Дубровина