Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2009 по делу n А12-19654/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

======================================================================

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

06 марта 2009 года                                                                                       Дело N А12-19654/2008

г. Саратов

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2009  года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитиной М.В.,

при участии в судебном заседании представителей администрации Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства – Лисименко по доверенности б\н от 29 января 2009 года, Улюмджиевой Г.Б. по доверенности № 3 от 03 марта 2009 года,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Нега» извещенных своевременно и надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания (почтовое уведомление приобщены к материалам дела № 94276), представлен отзыв, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей Общества,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 19 декабря 2009 года по делу № А12-19654/2008, принятое судьей Романовым С.П., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нега» (г. Волгоград) к администрации Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства (г. Волгоград) о признании незаконным Решения Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области № 2866 от 27 ноября 2008 года в части отказа в продлении срока действия приложения к лицензии общества с ограниченной ответственностью «Нега» на  осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в торговом остановочном павильоне  по проспекту им. В.И.Ленина 110 «г» в Краснооктябрьском районе г. Волгограда,

                                                      У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Нега» (далее по тесту – ООО «Нега») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным Решения Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области (далее по тексту – Комитет)  № 2866 от 27 ноября 2008 года в части отказа в продлении срока действия приложения к лицензии общества с ограниченной ответственностью «Нега» на  осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в торговом остановочном павильоне  по проспекту им. В.И.Ленина 110 «г» в Краснооктябрьском районе г. Волгограда; обязании Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области в установленном законом порядке принять решение о продлении срока действия приложения к лицензии ООО «Нега» на розничную продажу алкогольной продукции в условиях структурного подразделения (территориального обособленного объекта) - в торговом остановочном павильоне по проспекту им. В.И.Ленина 110 «г» в Краснооктябрьском районе г. Волгограда - обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от  19 декабря 2009 года требования ООО «Нега» удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым ООО «Нега» в удовлетворении заявленных требований отказать. Податель апелляционной жалобы полает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что для продления  срока действия приложения к лицензии ООО «Нега» представлены все необходимые документы, предусмотренные п.п.3,4 Положения о лицензировании, в связи с чем, у лицензирующего органа отсутствовали основания для отказа в выдаче приложения.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Нега» полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей ООО «Нега» (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не  усматривает оснований к отмене состоявшегося по настоящему делу решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «Нега» является обладателем лицензии рег. № 1174 от 02 апреля 2007 года серия МЕ 001362 на розничную продажу алкогольной продукции на территории Краснооктябрьского района  городского округа Волгоград  в отношении двух   торговых объектов:  нежилое  муниципальное капитальное помещение продовольственного магазина на первом этаже  здания жилого дома (общежития) по ул. Таращанцев, 19 (основной торговый объект)   и стационарное нежилое строение – торговый остановочный  павильон  по проспекту В.И. Ленина, 110 «г» (территориальное структурное подразделение, указанное в приложении к лицензии). Срок действия лицензии органичен сроком по 07 декабря 2008 года.

Пунктом 13 Порядка  лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, утв. Постановлением администрации Волгоградской области от 03 апреля 2008 года № 403 предусмотрена возможность продления срока действия лицензии дополнительно на срок до пяти лет.

26 ноября 2008 года ООО «Нега» обратилось в Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области с заявлением на продление срока действия лицензии на розничную продажу  алкогольной продукции крепостью более 15% этилового спирта на территории городского округа Волгоград сроком на два года.

Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171–ФЗ «О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Законом Волгоградской области от 27 июня 2006 года № 1248-ОД « О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области», постановлением главы администрации Волгоградской области от 27 июня 2006 года № 767 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области»  (в ред. от 03 апреля 2008 года) принято Решение № 2866 от 27 ноября 2008 года о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Нега» и приложения на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в полном ассортименте по адресу:  400105, г. Волгоград, ул. Таращанцев, д.19. Магазин. В продлении срока действия приложения на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, д. 110 «г» отказано. Принятое решение в этой части мотивировано непредставлением документов, подтверждающих право собственности, владения или пользования помещением в соответствии с п.п. «к» п.4 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области № 767 от 27 июня 2006 года (л.д. 14).

Полагая    решение Комитета  в части отказа  по основанию непредставления Обществом документов, подтверждающих право собственности, владения или пользования спорным помещением незаконным, ООО «Нега» оспорило его в суд.

В обоснование своей позиции Общество указало, что торговый остановочный  павильон  по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, д. 110 «г» по своим коструктивно-техническим характеристикам не является объектом недвижимости, поэтому право собственности на него  не подлежит регистрации  в порядке, предусмотренном ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации. Право собственности на данное строение, как  считает ООО «Нега», возникло на павильон в силу абз.1 п.1 ст. 218  настоящего Кодекса, как на вновь созданную за свой счет и для себя вещь.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1  статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года  № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона № 171-ФЗ даны основные понятия, используемые в этом Законе, в том числе: оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из данного Закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу части 10 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту  части 5 настоящего Закона  (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 года № 102-ФЗ) организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, контрольно-кассовую технику.

Постановлением главы администрации Волгоградской области № 767 от 27 июня 2006 года утвержден Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области.

В соответствии с подпунктом «в» п. 3 Порядка  обязательным лицензионным требованиям к организации - соискателю является наличие стационарных торговых и складских помещений общей площадью не менее 50 кв. метров, охранной сигнализации, сейфов для хранения документов и денег, контрольно-кассовой техники.

Аналогичное  положение содержится в  ч. 5 ст. 16  Федерального закона № 171-ФЗ и  в пункте 137 Правил продажи отдельных видов товаров, в редакции, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01 января  2005 года  № 49.

Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не раскрывает содержание понятия "стационарного торгового помещения".

Статья 346.27 Налогового кодекса РФ содержит понятие стационарной торговой сети как торговой сети, расположенной в специально оборудованных, предназначенных для ведения торговли зданиях (их частях) и строениях. Стационарную торговую сеть образуют строительные системы, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям. К данной категории торговых объектов относятся магазины, павильоны и киоски.

Согласно п. 14 ГОСТа Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения. Trade. Terms and definitions", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 августа 1999 года  № 242-ст, под стационарной торговой сетью понимается торговая сеть, расположенная в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях, которую образуют строительные системы, имеющие замкнутый объем, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям. Установленные термины отражают систему понятий в области внутренней торговли и приведенные определения можно, при необходимости, изменить, вводя в них производные признаки, раскрывая значения используемых в них терминов, указывая объекты, входящие в объем определяемого понятия. Изменения не должны нарушать объем и содержание понятий, определенных в данном стандарте (абзац 6 Введения).

В свою очередь к нестационарной торговой сети вышеприведенная статья 346.27  Налогового кодекса РФ относит - торговую сеть, функционирующую на принципах развозной и разносной торговли, а также объекты организации торговли, не относимые к стационарной торговой сети.

Как установлено судом первой инстанции, и это подтверждается материалами дела, принадлежащий ООО «Нега» торговый остановочный павильон  расположен на арендуемом