Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2009 по делу n А12-18773/07-С18. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        дело № А12-18773/07-С18

19 февраля 2009года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей: Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Никитиной М.В.,

при участии в судебном заседании:

от ИП Белобородова А.Н. – представитель Петров Игорь Вячеславович по доверенности б/н от 28 января 2009 года,

от администрации г. Волгограда – представитель не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания (почтовое уведомление № 99218),

от Комитета по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда – представитель не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания (почтовое уведомление № 99220),

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания (почтовое уведомление № 99222),

от Комитета земельных ресурсов администрации г. Волгограда - представитель не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, представлено письменное ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие представителя,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя  Белобородова Алексея Николаевича (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от «01» ноября 2008 года по делу № А12-18773/07-С18, принятое судьей Калашниковой О.И., по заявлению индивидуального предпринимателя  Белобородова Алексея Николаевича (г. Волгоград) к администрации г. Волгограда, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитет земельных ресурсов администрации г. Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области,  о признании бездействия администрации г. Волгограда, выразившегося в непринятии решения о предоставлении  индивидуальному предпринимателю Белобородова Алексею Николаевичу земельного участка, незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Белобородов А.Н. (далее ИП Белобородов А.Н., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании бездействия администрации г. Волгограда, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ИП  Белобородову А.Н. земельного участка, площадью 1957 кв.м., расположенного  по адресу: г. Волгоград, ул. Цимлянская, юго-восточнее микрорайона 231 для строительства и эксплуатации стоянки легкового транспорта незаконным; об обязании администрации г. Волгограда  принять решение о предоставлении ИП Белобородову А.Н. земельного участка, площадью 1957 кв.м ( учетный номер 6-0-75), расположенного  по адресу: г. Волгоград, ул. Цимлянская, юго-восточнее микрорайона 231 для строительства и эксплуатации стоянки легкового транспорта, об обязании администрации г. Волгограда заключить с  ИП Белобородовым А.Н. договор аренды  земельного участка, площадью 1957 кв.м ( учетный номер 6-0-75), расположенного  по адресу: г. Волгоград, ул. Цимлянская, юго-восточнее микрорайона 231 в Советском районе, занятого под автостоянку, сроком на 15 лет.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 11 февраля 2008 года в удовлетворении заявленных требований было отказано. В апелляционном порядке решение суда первой инстанции не обжаловано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04 августа 2008 года (с учетом определения от 15 августа 2008 года) решение суда первой инстанции было отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Суду указано на необходимость дать надлежащую оценку заявлению ИП Белбородова А.Н. от 28.08.2006 г. о предоставлении земельного участка и ответа на него руководителя Комитета по земельным ресурсам  администрации Волгограда.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 01 ноября 2008  года в удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю Белобородову А.Н. отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по настоящему делу новое решение, которым  удовлетворить его требования. Указал в жалобе на неправомерность выводов суда о том, что он не в полном объеме выполнил  условия для предоставления земельного  участка в аренду и пропустил трехмесячный срок для подачи заявления о признании бездействия администрации г. Волгограда. Полагает несостоятельными выводы суда о том, что заявление от 28 августа 2006 года (т. 1 л.д. 14) не отвечает требованиям Закона, поскольку в п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) отсутствуют требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка в аренду, такие требования предъявляются только в отношении заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (п.1 ст. 31 ЗК РФ). 

Проверив законность принятого по делу судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии со ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ИП Белобородова А.Н., судебная коллегия считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению частично.

Отказывая ИП Белбородову А.Н. в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал в решении, что в нарушение положений ст. 32 ЗК РФ заявитель представил в администрацию Волгограда ненадлежащее заявление, в котором отсутствует информация об испрашиваемом земельном участке: его точный адрес, площадь, сведения об учётном и кадастровом номере, к заявлению не приложена кадастровая карта земельного участка. Кадастровый план участка был изготовлен позже подачи заявления и содержит ориентировочную площадь земельного участка, в нём указано, что сведения об участке подлежат уточнению при его межевании. Кроме того, заявителем пропущен установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 3-месячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации, поскольку о нарушении прав ИП Белбородову А.Н. стало известно по истечении 2 недельного срока со дня подачи заявления о предоставлении земельного участка от 28.08.2006 г. В суд за защитой своего права предприниматель обратился спустя год – 12.12.2007 г.

Судебная коллегия находит выводы суда противоречащими закону и материалам дела.

Из дела следует, что 19 августа 2003 года на основании постановления № 1030 администрации г. Волгограда «О предварительном согласовании мест размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Белобородову Алексею Николаевичу» предпринимателю Белобородову А.Н. предварительно согласовано место размещения стоянки легкового автотранспорта на земельном участке, площадью 1957 кв.м. (учетный номер 6-0-75) по ул. Цимлянской  юго-восточнее микрорайона 231 в Советском районе и утвержден акт о выборе земельного участка для размещения объекта от 17 марта 2003 года № АР -1047/14065 и проект границ земельного участка. Постановлением определён 3-летний срок его действия (т. 1 л.д. 9).

27 февраля 2006 года Комитетом по градостроительству и архитектуре выдано заключение № 05-156 о согласовании рабочего проекта "Стоянка легкового автотранспорта в Советском районе г. Волгограда, по ул. Цимлянской, северо-восточнее МР-231" (т. 1 л.д. 18).

20 августа 2006 года  предприниматель обратился к главе администрации г. Волгограда с заявлением о заключении с ним долгосрочной аренды земельного участка на 15 лет для организации автостоянки (т .1 л.д. 14).

Глава администрации г. Волгограда на указанном заявлении проставил распорядительную надпись о заключении с предпринимателем договора аренды после ввода объекта в эксплуатацию.

17 января 2007 года по результатам обследования автостоянки комиссией  администрации Советского района г. Волгограда составлен "Акт обследования и ввода в эксплуатацию объекта", согласно которому строительство автостоянки выполнено в полном объеме, работы по благоустройству территории и установки оборудования осуществлены в соответствии с проектом, автостоянка  пригодна для ввода в эксплуатацию (т. 1 л.д. 16).

12 марта 2007 года администрацией г. Волгограда, на основании решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 19 октября 2006 года издано постановление № 621, которым продлен срок действия  постановления  администрации г. Волгограда № 1030 от 19 августа 2003 года до 19 октября 2007 года ( т. 1 л.д. 15).

31.07.2007 г. Администрацией Волгограда утверждён проект границ спорного участка, согласованный Комитетом земельных ресурсов Администрации Волгограда, Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда, Комитетом градостроительного контроля (т.1 л.д. 76).

19 марта 2007 года составлен кадастровый план спорного земельного участка, участку присвоен кадастровый номер 34:34:06 00 44:0084 (т.1 л.д. 96 - 98).

Письмом от 18 декабря 2007 года № 16276 руководитель Комитета по земельным ресурсам  администрации Волгограда известил предпринимателя о том, что выделенный ему земельный участок аннулирован (т. 1 л.д. 74) на основании того, что срок постановления администрации Волгограда от 19 августа 2007 года № 1030 «О предварительном согласовании мест размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Белобородову Алексею Николаевичу» истек 19 октября 2007 года, таким образом, предприниматель не реализовал свое право на предоставление земельного участка.

Судебная коллегия считает, что указанное письмо руководителя Комитета по земельным ресурсам  администрации Волгограда имеет природу административного акта, влекущего определение (возникновение, ограничение) прав и обязанностей у землепользователя, исходя из следующего.

Согласно постановлению администрации города Волгограда от 11.06.2004 г. № 790 "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в городе Волгограде" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений):

пункт 5.4. Для предоставления земельного участка Заявитель в течение срока действия постановления главы Волгограда о предварительном согласовании места размещения объекта обращается в Земельный комитет с просьбой о предоставлении земельного участка для строительства. К заявлению прикладывает кадастровый план земельного участка для производства строительно-монтажных работ, справку МУ "ГИЦ" о присвоении адреса земельному участку.

пункт 5.5. Земельный комитет готовит проект постановления главы Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства объекта или об отказе в его предоставлении. Проект данного постановления согласовывается с Комитетом, правовым управлением администрации Волгограда.

пункт 5.6. Комитет обеспечивает утверждение постановления главы Волгограда о предоставлении земельного участка Заявителю для строительства объекта или об отказе в его предоставлении.

Из приведённого нормативного акта следует, что распорядительные действия по подготовке и утверждению постановления главы Волгограда о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка разрешает Земельный комитет. Исходя из этого, учитывая содержащийся в письме Земельного комитета отказ в предоставлении земельного участка, а также ввиду истечения нормально необходимого времени для принятия Главой Волгограда постановления по существу заявления ИП Белбородова А.Н., данное письмо по существу является отказом органа местного самоуправления в принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2 ст. 32 ЗК РФ), вопрос об оспаривании которого подлежит рассмотрению в арбитражном суде (п. 9 ст. 30 ЗК РФ). При этом судебная коллегия основывается на принципе обеспечения доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Из закона следует, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется в установленном законом порядке, который, в том числе, предусматривает соблюдение установленных законом сроков, а также представление соответствующих документов.

Судебная коллегия находит, что в течение срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта и до момента издания письма об отказе в предоставлении земельного участка заявителем представлены в администрацию Волгограда все документы, необходимые для принятия решения о предоставления земельного участка.

Так, заявление предпринимателя о предоставлении земельного участка от 20.08.2006 г. содержит адрес участка, вид истребуемого права, целевое назначение участка, содержит указание на возможность конкретизации сведений