Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2009 по делу n А57-24733/2007. Прекратить производство по делу (ст.150, 151, п.3 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ненормативным актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушающие права и интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Ненормативный акт государственного органа, органа местного самоуправления – изданный в установленном законом порядке документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий персонифицированные права и обязанности определенного в акте субъекта административных правоотношений. Таким образом, ненормативный акт должен носить распорядительно-властный характер.

Обязательность исполнения властного предписания – один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта.

Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий.

На основании указанного, судебная коллегия не может сделать вывод о том, что «Рекомендации по осуществлению санкционирования кассовых выплат из местного бюджета» от 9 февраля 2007 года обладают всеми признаками присущими нормативным актам. Так, данные Рекомендации не содержат властное предписание совершить определенные действия и разъяснения по поводу последствий неисполнения данного акта в виде ответственности.

Как следует из письма Министра финансов Саратовской области за № 02-06-04/191 от 1 февраля 2007 года (л.д. 77 том 1) и письма начальника финансового управления Администрации Турковского муниципального района за № 15 от 9 февраля 2007 года (л.д. 87 том 1), Рекомендации должны использоваться как вспомогательный материал к действующему законодательству, регулирующему порядок исполнения областного и местного бюджета.

Поскольку обязательные для заявителя правила поведения данные Рекомендации не устанавливают и сами по себе не нарушают прав и законных интересов заявителя, Рекомендации не подлежат оспариванию и проверке на соответствие закону в порядке, предусмотренном главой 23 и 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, заявленные МУК «Турковский районный дом культуры» требования о признании незаконным отказа финансового управления администрации Турковского муниципального района подтвердить принятые муниципальным учреждением культуры «Турковский районный дом культуры» денежные обязательства по оплате трудовых соглашений № 10 от 3 сентября 2007 года и № 12 от 8 октября 2007 года, об обязании  финансового управления администрации Турковского муниципального района  произвести  санкционирование расходов  по оплате трудовых соглашений № 10 от 3 сентября 2007 года и « 12 от 8 октября 2007 года с учетом неустойки в размере 33874 рублей по трудовому соглашению № 10 от 3 сентября 2007 года и 23562 рублей по трудовому соглашению № 12 от 8 октября 2007 года, а также о признании  недействующим ненормативного правового акта «Рекомендации  по осуществлению санкционирования кассовых выплат из местного бюджета» от 9 февраля 2007 года не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, поэтому производство по делу подлежит прекращению по пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 27, 150, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу № А57-24733/2007-16 по заявлению муниципального учреждения культуры «Турковский районный дом культуры» о признании незаконным отказа финансового управления администрации Турковского муниципального района подтвердить принятые муниципальным учреждением культуры «Турковский районный дом культуры» денежные обязательства по оплате трудовых соглашений № 10 от 3 сентября 2007 года и № 12 от 8 октября 2007 года, об обязании  финансового управления администрации Турковского муниципального района  произвести  санкционирование расходов  по оплате трудовых соглашений № 10 от 3 сентября 2007 года и № 12 от 8 октября 2007 года с учетом неустойки в размере 33874 рублей по трудовому соглашению № 10 от 3 сентября 2007 года и 23562 рублей по трудовому соглашению № 12 от 8 октября 2007 года, а также о признании  недействующим ненормативного правового акта «Рекомендации  по осуществлению санкционирования кассовых выплат из местного бюджета» от 9 февраля 2007 года,

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            И.И. Жевак

Судьи                                                                                                                       С.Г. Веряскина

О.А. Дубровина