Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2009 по делу n  А12-6319/06. Изменить решение (ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=====================================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                       Дело №  А12-6319/06

«11» февраля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи О.И. Антоновой,

судей С.А. Жаткиной, Ф.И. Тимаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фроловой Е.К.

при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области, г. Волгоград

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «23» июля 2008 года по делу    № А12-6319/06-С52, (судья О. В. Брянцева)

по иску Комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области, г. Волгоград

к Администрации Волгограда, г. Волгоград

Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, г. Волгоград

третьи лица: Государственное образовательное учреждение «Профессиональное училище №11», г. Волгоград

Департамент ЖКХ  и ТЭК  администрации Волгограда, г. Волгоград

Открытое акционерное общество «Волгоградские коммунальные системы», г. Волгоград

Закрытое акционерное общество «РЭС»,  г. Волгоград

Волгоградская городская Дума,  г. Волгоград

БТИ Ворошиловского района г.  Волгограда,  г. Волгоград

ТСЖ «Весна»,  г. Волгоград

Завадская Ирина Георгиевна, г. Волгоград 

Ивашевский Станислав  Владиславович,  г. Волгоград

Шатилова  Елена Георгиевна,   г. Волгоград

Рыбкин Владимир Иванович, г. Волгоград

Гейкина Людмила Александровна,  г. Волгоград

Гейкин Сергей Петрович, г. Волгоград

Кузьмин Сергей  Гаврилович,  г. Волгоград

Дербенцева Евгения Александровна, г. Волгоград

о понуждении к принятию в муниципальную собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  к Администрации Волгограда и  Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда об обязании ответчиков принять в муниципальную собственность 34/53 долей квартиры № 8, 17/52 долей квартиры № 18 жилого дома № 32 по ул. Буханцева в г. Волгограде, а также наружный водопровод диаметром 100 мм протяженностью 29 п.м., наружную канализацию диаметром 150 мм протяженностью 71,9 п.м. и диаметром 100 мм – протяженностью 28,1 п.м.

Настоящий спор неоднократно рассматривался различными судебными инстанциями.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.04.2008 г. состоявшиеся по делу судебные акты в части удовлетворения требований КУГИ администрации Волгоградской области отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «23» июля 2008 года по делу № А12-6319/06-С52, Комитету по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, исковые требования удовлетворить полностью.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.

Как следует из материалов дела, Распоряжением КУГИ Волгоградской области от 15.03.1999 г. № 142-р согласован устав ГОУ «Профессиональное училище № 11» в части наделения и распоряжения имуществом, и закрепления за училищем по договору на праве оперативного управления государственного имущества балансовой стоимостью 10558756 руб. В состав данного имущества включен жилой дом № 32 по ул. Буханцева, а также спорные объекты коммунальной инфраструктуры – водопровод и наружная канализация.

Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов 28.11.2002 г. № 46/859 «О перечне объектов жилищно-коммунального назначения, подлежащих передаче из государственной собственности в муниципальную собственность Волгограда» утвержден перечень объектов, находящихся на балансе ГОУ «Профессиональное училище № 11», подлежащих передаче из государственной собственности в муниципальную собственность Волгограда, в состав которого вошли жилой дом № 32 по ул. Буханцева в Ворошиловском районе г. Волгограда, а также наружный водопровод и наружная канализация.

30.01.2004 г. Администрацией Волгоградской области  принято постановление № 76 «О передаче объектов жилищно-коммунального назначения из государственной собственности Волгоградской области в муниципальную собственность Волгограда», в котором также указан дом № 32 по ул. Буханцева, наружный водопровод и наружная канализация.

Этим же постановлением дано указание КУГИ Волгоградской области обеспечить в установленном порядке передачу объектов в муниципальную собственность Волгограда.  

КУГИ Волгоградской области 20.02.2004 г. издал распоряжение № 181-р «О передаче в муниципальную собственность Волгограда объектов ЖКХ, находящихся на балансе ГОУ «Профессиональное училище № 11»», где указаны подлежащие передаче с баланса училища на следующие объекты: 6 квартир за №№ 3,8,9,11,18,20 в доме № 32 по ул. Буханцева, наружный водопровод и наружная канализация.

В силу ч.11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г., находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченному исполнительному органу государственной власти субъекта Федерации, в чьей собственности находится имущество, после чего решение о передаче имущества в муниципальную собственность принимается уполномоченным органом собственника имущества путем утверждения перечня имущества, подлежащего передаче в собственность муниципального образования. Волеизъявление собственника имущества на его передачу другому публично-правовому образованию является обязательным (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 г. № 8-П). Органы местного самоуправления обязаны принять такое имущество по передаточному акту, который подписывается и предприятием, за которым это имущество было закреплено (ст. 154 Закона).

Как следует из постановления от 28.11.2002 г. администрации Волгограда и постановления от 30.01.2004 г. администрации Волгоградской области, было получено как согласие муниципального образования, так и субъекта РФ на передачу в муниципальную собственность 3-х этажного кирпичного жилого дома общей площадью 2525,5 кв.м по ул. Буханцева, 32, в части квартир №№ 3,8,9,11,18,20, а также наружного водопровода диаметром 100мм протяженностью 29 п.м. и наружной канализации диаметром 150 мм протяженностью 97 п.м.

19/53 долей в квартире № 8 и 35/52 долей в квартире № 18 дома № 32 по ул. Буханцева впоследствии были приватизированы гражданами

Какого-либо согласия муниципального образования на передачу в муниципальную собственность долей, а именно 34/53 долей в квартире № 8 и 17/52 долей в квартире № 18 не имелось.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то обстоятельство, что жилищный фонд подлежит передачи в собственность поселений на основании  постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 года «О разграничении государственной собственности в РФ.

Пунктом 1 Приложения 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 к объектам, относящимся к муниципальной собственности, отнесен жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов.

Жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений.

Муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (ст.19 Жилищного Кодекса РФ)

Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. (ст.15 ЖК РФ).

 К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ст.16 ЖК РФ).

  Из перечисленных выше норм следует, что доля в праве на жилое помещение самостоятельно не входит в состав жилого фонда. Соответственно до решения вопроса о передаче в муниципальную собственность жилых помещений, находящихся в общей долевой собственности, необходимо выделить долю в натуре.  Комната в коммунальной квартире является самостоятельным  объектом жилищных прав и  входит в состав  жилищного фонда.

Для имущества, находящего в долевой собственности,  как правильно отмечено судом первой инстанции, применяется порядок распоряжения, установленный статьями 246, 250 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, правовых оснований для возникновения обязательства уполномоченного органа муниципального образования принять в муниципальную собственность именно доли в общей долевой собственности не имеется.           

В силу ст.290 ГК РФ, ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности чердаки, технические этажи и подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в доме оборудование, а также механическое, электрическое, сантехническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

  Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее Правила) в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 5).

            Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил).

Состав общего имущества определяется в том числе собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

Суд первой инстанции исследовав акт раздела границ обслуживания и ответственности сетей водопровода и канализации, технический паспорт на жилой дом, пришел к выводу, что спорные инженерные сети предназначены для обслуживания жилого дома № 32 по ул. Буханцева. Однако как следует из пункта 8 Правил, внешняя граница общего имущества многоквартирного дома отличается от границы эксплуатационной ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу ТСЖ «Весна» - орган уполномоченный представлять интересы собственников помещений многоквартирного дома указывает, что спорные объекты коммунальной инфраструктуры, переданные КУГИ Волгоградской области в муниципальную собственность не являются общим имуществом собственников жилых помещений в многоквартирном доме, расположенным по адресу: г. Волгоград,  ул. Буханцева, 32.

В соответствии с постановлением N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов городов). В приложении N 3 в числе объектов, относящихся к муниципальной собственности, указаны объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

К объектам инженерной инфраструктуры городов относятся магистральные сети – водопровод, канализация, теплоснабжение, газоснабжение, ливневая канализация и иные сооружения инженерной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что спорные объекты наружный водопровод и наружная канализация расположены в границах территории муниципального образования – город Волгоград и предназначены для нужд потребителей этого муниципального образования, к составу общего имущества многоквартирного дома не относятся.

Таким образом, спорные объекты относятся к объектам инженерной инфраструктуры, указанным в Приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской