Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2009 по делу n А57-8342/08-9. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                              Дело № А57-8342/08-9

Резолютивная часть постановления объявлена 05.02.2009

Полный текст постановления изготовлен 10.02.2009

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Волоховой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ефремова Е.С. (г. Балаково Саратовской области), на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 октября 2008 года по делу № А57-8342/08-9, судья Калинина А.В.

по заявлению Открытого акционерного общества Концерн «Энергоатом», г. Москва,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, г. Саратов

Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г.Балаково Саратовской области

Игошину В.Н., г. Балаково Саратовской области

Ефремову Е.С., г. Балаково Саратовской области

о признании недействительным постановления № 747 от 07.06.1995,

при участии в заседании:

от Открытого акционерного общества Концерн «Энергоатом» - Рейц Л.С. по доверенности № 27-20/165 от 22.09.2008, Кусовой Л.Н. по доверенности № 27-20/169 от 22.09.2008;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области - извещены, не явились;

от Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - извещены, не явились;

от Игошина В.Н. – Поляковой В.И. по доверенности от 02.02.2009;

от Ефремова Е.С. - Поляковой В.И. по доверенности от 20.10.2008;

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество Концерн «Энергоатом», уточнив заявленные требования, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Игошину В.Н. и Ефремову Е.С. о признании недействительным постановления  Объединенной Администрации  города Балаково и Балковского района Саратовской области № 747 от 07.06.1995.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.10.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Ефремов Е.С. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Ефремова Е.С. и Игошина В.Н. по доверенности Полякова В.И.доводы апелляционной жалобы поддержала и просит ее удовлетворить.

Представители ОАО «Энергоатом» решение суда полагают законным и обоснованным, а апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области и Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области в судебное заседание своих представителей не направили. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Объединенной Администрацией города Балаково и Балаковского района Саратовской области 07 июня 1995 года издано постановление № 747, которым разрешено Игошину В. Н. и Ефремову Е. С. проектирование и строительство пристройки 2-х капитальных гаражей на территории прилегающей к служебным гаражам лаборатории БАЭС в квартале общежитий, центрального района города площадью 43,2 кв.м. Этим же постановлением предписано Управлению архитектуры и градостроительства разработать и выдать заказчикам строительные паспорта на вышеуказанные капитальные гаражи; Городскому комитету по земельным отношениям и землеустройству оформить акт на постоянное пользование землей в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Полагая, что постановление от 07 июня 1995 года N 747 не соответствует требованиям закона, ОАО Концерн «Энергоатом» (правопреемник ФГУР Концерна «Росэнергоатом») обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, указав, что строительство гаражей физическим лицам было разрешено на земельном участке, ранее отведенном для строительства диспетчерского пункта ГП Балаковская АЭС, правопреемником которой является ОАО «Концерн «Энергоатом», в нарушение действующего на момент издания постановления законодательства: ст. 268, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 33, 35 Земельного кодекса РСФСР, ст. ст. 2, 3,5 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» № 169-ФЗ от 17.11.1995, ст. 60, 61, 70, 71 Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении». При этом указанный участок не был изъят у правообладателя в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление Объединенной Администрации города Балаково и Балаковского района № 747 от 07.06.1995 принято с нарушением действующего законодательства, нарушает права и законные интересы ОАО Концерн «Энергоатом» (правопреемника ФГУП концерн «Росэнергоатом») и Российской Федерации в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод подателя жалобы об отсутствии у суда оснований для восстановления срока на обжалование постановление от 07 июня 1995 года N 747.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд установил и это подтверждается материалами дела, что общество пропустило срок для подачи заявления о признании недействительным ненормативного акта.      Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после принятия заявления к производству суда в предварительном судебном или в судебном заседании. Заявитель вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если срок пропущен по уважительным причинам, ходатайство подлежит удовлетворению.

В судебном заседании суд исследовал и оценил доказательства, связанные с причинами пропуска срока на обращение в арбитражный суд, и признал их уважительными, в связи с тем, что об издании Постановления Объединенной администрации г. Балаково и Балаковского района Саратовской области заявителю стало известно 02.06.2008 в связи с обращением с исками гр. Ефремова Е.С. и Игошина В.Н. в Балаковский районный суд Саратовской области о признании права собственности на гаражи, построенные на участке земли, отведенном для нужд Балаковской АЭС, в подтверждение чего представлена ксерокопия конверта Балаковского районного суда от 29.05.2008, подлинный конверт почтовый также приобщен к материалам дела (л. д. 98, 99).

Материалами дела установлено, что Решением исполкома Балаковского городского Совета народных депутатов Саратовской области № 244Б/11 от 22.07.1981 Балаковской атомной электростанции отведен земельный участок под строительство квартала общежитий по ул. № 3 за рекой Сазанлей, в том числе площадью 0,2 га под строительство диспетчерского пункта (п. 1.6 решения). Балаковскую атомную станцию обязали оформить отвод участков актом на бессрочное землепользование (л. д. 14).

В 1985 году на указанном участке были введены в эксплуатацию сооружения первой очереди Балаковской АЭС, в том числе, лаборатория дозиметрического контроля (акт ввода в эксплуатацию от 28.12.1985 г.) (л. д. 52-60).

ФГУП концерн «Росэнергоатом» представлена справка № ОКС-04/9 от 16.07.2008 года об изменении наименования объекта, в которой отражено, что в процессе строительства была усовершенствована методика получения результатов измерений,     установлены автоматизированные посты дозиметрии, которые обеспечивают непрерывное получение сведений о радиационной обстановке по радиоканалу, в связи с чем в акте государственной приемочной комиссии объект получил наименование «посты внешнего радиационного контроля и лаборатория внешней дозиметрии». Под этим названием объект, построенный на земельном участке 0,2 га, выделенный для строительства диспетчерского пункта, был зарегистрирован в органах государственной регистрации как «посты внешнего радиационного контроля и лаборатория внешней дозиметрии».

Постановлением главы Балаковского муниципального образования № 3563 от 26.11.2001 существующему зданию лаборатории внешней дозиметрии Балаковской атомной станции присвоен почтовый: адрес: г. Балаково, улица Степная, 58 (л. д. 114).

Постановлением Главы Балаковского муниципального образования Саратовской области № 3958 от 23 декабря 2002 года в связи с реорганизацией государственного предприятия «Балаковская атомная станция» путем присоединения к Государственному предприятию «Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» постановлено считать ГП «Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» землепользователем земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, перешедших к нему в порядке правопреемства от ГП «Балаковская атомная станция» при его реорганизации путем присоединения (л. д. 15).

Земельный участок, на котором расположена лаборатория внешней дозиметрии, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Степная, дом 58, прошел кадастровый учет, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 13.09.2003 (л. д. 18-19).

03 февраля 2003 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на указанный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ГУП Концерн «Росэнергоатом», 11 июля 2003 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л. д. 20, 22).

Данный земельный участок включен в реестр федерального имущества, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 04.04.2003. (л. д. 116).

Апелляционный суд, соглашаясь с арбитражным судом первой инстанции считает, что согласно ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Соответственно, указанная статья Земельного кодекса регламентирует в качестве одного из оснований отнесения земель к федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Пунктом 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими система, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Кроме того, п. 1 ч. 2 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в целях организации деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земли для размещения атомных электростанций. Таким образом, исходя из содержания и смысла указанных норм действующего законодательства, представленных в материалы документов, можно сделать вывод, что земельный участок, площадью 1865 кв.м., расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Степная, дом 58, является исключительно федеральной собственностью.

Из представленной в дело выписке № 22916/2006 от 17 мая 2006 года, выданной ГУП «Саратовское областное