Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2009 по делу n  А12-15545/08-С6. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А12-15545/08-с6

03 февраля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Лыткиной О.В., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Ханиной А.Н.

при участии в заседании представителя предпринимателя Паламарчука И.В. Минаковой Т.В., действующей по доверенности от 05.09.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Паламарчука Игоря Владимировича (п. Киляковка Волгоградской области)

на решение Арбитражного суда  Волгоградской области от 18 ноября 2008 года по делу     № А12-15545/08-с6 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Паламарчука Игоря Владимировича  (п. Киляковка Волгоградской области)

к администрации Волгограда (г. Волгоград)

заинтересованные лица: комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г. Волгоград), комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград)

о признании незаконным постановления № 1425 от 25.07.2008,

  УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Паламарчук Игорь Владимирович (далее – предприниматель, заявитель) с заявлением  к администрации Волгограда о признании незаконным постановления от 25.07.2008 № 1425 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный № 1-79-16) для строительства объекта индивидуальному предпринимателю Паламарчуку Игорю Владимировичу», об обязании администрации Волгограда предоставить индивидуальному предпринимателю Паламарчуку Игорю Владимировичу в аренду земельный участок площадью 3328 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград,   Тракторозаводской район,  проспект им. В.И. Ленина, 120 Д, (учетный № 1-79-16), кадастровый номер 34:34:01 00 49:0019 для строительства автомобильной газозаправочной станции.

Решением суда первой инстанции от 18.11.2008  в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

Предприниматель не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 18.11.2008 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

 Администрация Волгограда против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители администрации Волгограда, комитета градостроительства и архитектуры администрации Волгограда в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений            № 92826 5, 92827 2. Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 02 июня 2005 года постановлением администрации Волгограда № 953 «О предварительном согласовании места размещения автомобильной газозаправочной станции индивидуальному предпринимателю Паламарчуку Игорю Владимировичу» на основании решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Волгограда в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ предпринимателю предварительно согласовано место размещения автомобильной газозаправочной станции на земельном участке с  учетным номером 1-79-16, площадью 3328 кв.м, расположенном по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводской район,  проспект  им. В.И. Ленина. Данным постановлением утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 03.02.2005 № АВ-05-043 и указано, что  предпринимателю не разрешается строительство объекта без получения правоустанавливающих документов на участок и разрешения на строительство, необходимо обеспечить в установленном порядке разработку, согласование и экспертизу проектной документации для строительства объекта, установление границ участка на местности, его кадастровый учет. До сведения предпринимателя доведено, что постановление действует в течение трех лет и утрачивает силу при невыполнении условий, предусмотренных данным постановлением, а именно: обеспечение в установленном порядке разработки, согласования и экспертизы проектной документации для строительства объекта, установление границ участка на местности, его кадастровый учет (л.д. 18).

05 декабря 2007 года предприниматель обратился в комитет по земельным ресурсам администрации Волгограда с заявлением о рассмотрении пакета документов  для размещения  газозаправочной станции  по проспекту им. В.И. Ленина, северо-восточнее незавершенного строительства путепровода в Тракторозаводском районе (л.д. 19).

13 декабря 2007 года комитет земельных ресурсов администрации Волгограда рассмотрел представленный пакет документов, обязал предпринимателя представить заключение  комитета  по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда  о возможности размещения автомобильной газозаправочной станции  по проспекту им. В.И. Ленина в Тракторозаводском районе г. Волгограда с указанием соответствия  размещения объекта  функциональной зоне на основе Генерального плана города (л.д. 16).

03 марта 2008 года предприниматель  обратился  с заявлением о представлении земельного участка площадью 3328 кв.м, кадастровым номером  34:34:01 00 49: 0019, расположенного по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводской район, проспект им. В.И. Ленина, 120 Д, для размещения (строительства) автомобильной  газозаправочной станции (л.д. 20).

28 марта 2008 года утверждено заключение  комитета  по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда об аренде земельного участка (л.д. 140-141). Согласно пункту 2.7 заключения, участок частично находится за красными линиями застройки квартала зелёной зоны. В пункте 3.1 указано, что в соответствии с Генеральным планом Волгограда зона, в которой находится земельный участок, является зоной озеленения специального назначения. Утверждённые проекты планировки и проект межевания отсутствует.

25 июля 2008 года постановлением главы Волгограда № 1425 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный № 1-79-16) для строительства объекта индивидуальному предпринимателю Паламарчук Игорю Владимировичу» заявителю отказано в предоставлении земельного участка (учетный № 1-79-16) для строительства капитального объекта - автомобильной газозаправочной станции по проспекту им. В.И. Ленина, 120Д, в Тракторозаводском районе, а также отменено постановление администрации Волгограда от 02 июня 2005 года № 953 «О предварительном согласовании места размещения автомобильной газозаправочной станции индивидуальному предпринимателю Паламарчук Игорю Владимировичу» как противоречащее пунктам 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с постановлением главы Волгограда от 25.07.2008 № 1425, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и обязании предоставить данный земельный участок на праве аренды.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку постановление администрации Волгограда от 25.07.2008 № 1425 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный № 1-79-16) для строительства объекта индивидуальному предпринимателю Паламарчуку Игорю Владимировичу» соответствует требованиям пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, а отмена постановления администрации Волгограда от 02.06.2005 № 953 «О предварительном согласовании места размещения автомобильной газозаправочной станции индивидуальному предпринимателю Паламарчуку Игорю Владимировичу» не влечет каких-либо правовых последствий для заявителя в связи с тем, что на момент вынесения оспоренного постановления срок действия постановления истек.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции основанными на законе и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Согласно статье 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Статья 30 ЗК РФ регулирует порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей  31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

 Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 ЗК РФ).

В соответствии  со статьей 85 Земельного кодекса РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с Положением о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 № 105 «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений» границы земельных участков устанавливаются по красным линиям, осям внутренних проездов и другим границам. К проекту межевания территории прилагаются: акты согласования границ землепользований; каталог координат границ землепользований; перечень сервитутов; пояснительная записка.

Согласно пункту 2.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные