Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2009 по делу n А12-19986/08-С67. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и представляют их на утверждение в территориальные органы Министерства.

В соответствии со статьей 19 Статьей 23 Федерального закона от 24 июня 1998 года . №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Статьей  18  Федерального  закона «Об  отходах производства и  потребления» установлено, что индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

п. 2 Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией

п. 3 Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В ходе проверки ООО «АтИС» соблюдения природоохранного законодательства выявлены факты несоблюдения требований природоохранного законодательства:         на предприятии не ведется учет образовавшихся, использованных и размещенных отходов; не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствуют лимиты на размещение отходов.

Обществом заключен договор с ООО «Благоустройство и озеленение» на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 01.12.2006 года, что свидетельствует об осуществлении ООО «АтИС» деятельности в области обращения с отходами, что влечет в силу вышеназванных норм возникновение у Общества обязанности соблюдения требований по разработке нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Неисполнение требований  Федерального  закона «Об  отходах производства и  потребления» от 24 июня 1998 года о разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Административная ответственность по статье 8.2 и статье 8.1 КоАП РФ предусмотрена за одно действие (бездействие) - несоблюдение экологических требований. Общество, имея возможность для соблюдения требований закона об отходах производства и потребления, закона об охране окружающей среды, не приняло мер по их соблюдению. Следовательно, Комитет обоснованно привлек Общество к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ. Данная правовая позиция также нашла свое отражение в Постановлении ФАС Поволжского округа от 23.10.2007 г. по делу №А12-6257/07.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованным довод апелляционной жалобы о малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Правонарушение, за которое общество привлечено к административной ответственности, посягает на общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, поэтому оно не может считаться малозначительным.

В рассматриваемом деле, требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Комитетом соблюдены, размер штрафа назначен в пределах санкции предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены постановления № 26/1641-11-08 от 25.11.2008 года.

В части требований об отмене постановлений Комитета №№ 26/1646-11-08 и 26/1639-11-08 от 25.11.2008 года, вынесенных в отношении должностного лица - директора ООО «АтИС» Корепанова Ю.Е., как верно указал суд первой инстанции, производство по делу необходимо прекратить в связи с неподведомственностью спора в арбитражном суде.

В силу ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным законодательством РФ.

Как видно из материалов дела, Корепанов Ю.Е. не имеет статуса индивидуального предпринимателя, является должностным лицом – директором ООО «АтИС», таким образом, не лишен права на обжалования постановлений Комитета в суд общей юрисдикции.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба Общества подлежит оставлению без удовлетворения, оснований для отмены принятого по делу судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 17 декабря 2008 года по делу № А12-19986/08-с67 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                   Н.В Луговской

Судьи

С.Г. Веряскина

О.А. Дубровина