Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2009 по делу n nА57-4274/08-42. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело NА57-4274/08-42

28 января 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2009 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Т.Н. Телегиной, судей Г.И. Агибаловой, Т.В. Волковой при ведении протокола секретарем судебного заседания Ю.Х. Евлоевой

при участии в заседании: от истца –– Ломовой А.А., ведущего специалиста отдела судебно-правовой работы комитета правового обеспечения Администрации                              г. Саратова, удостоверение № 1788, доверенность от 07.07.2008 № 01-02-40/51 (ксерокопии в деле), Комитет по финансам Администрации г. Саратова (истец) извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления от 13.01.2009 № 93461, ходатайством от 26 января 2009 года № 02-02/43; от ответчиков – Падве Р.Ю., специалиста 2 разряда юридического отдела Управления Федерального казначейства по Саратовской области, доверенность от 12.01.2009 № 02-13/21 (ксерокопия в деле),  представителя Министерства финансов Российской Федерации, доверенность от 19.01.2008 №Д-86 (ксерокопия в деле), Глебова П.И., консультанта отдела судебной работы и правовой информации правового управления Правительства Саратовской области, удостоверение № 472, доверенность от 16.06.2008 № 1-07-08-1037 (ксерокопии в деле), Яковлевой Н.А., главного специалиста-эксперта правового отдела управления государственного долга, информационного, правового и организационного обеспечения  Министерства финансов Саратовской области, удостоверение № 108, доверенность от 30.12.2008 № 08-03-01/4 (ксерокопии в деле); Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству упразднено Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724,  остальные ответчики и третье лицо извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления от 13.01.2009 №№ 93466, 93467, 93469, телеграммами от 23.01.2009, уведомлениями о вручении телеграмм от 23.01.2009; Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Саратовской области ликвидировано постановлением Правительства Саратовской области от 21 декабря 2007 года № 462-П,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства регионального развития Российской Федерации, г. Москва,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 ноября 2008 по делу № А57-4274/08-42, принятое судьей С.А. Павловой,

по иску Администрации г. Саратова, Комитета по финансам Администрации г. Саратова,                        г. Саратов,

к Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству регионального развития Российской Федерации, Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, г. Москва,  Правительству Саратовской области, Управлению Федерального казначейства по Саратовской области, Министерству финансов Саратовской области, Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Саратовской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Саратовской области,  г. Саратов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Кильдеев  Фотик Сабирович, г. Саратов,

о взыскании 624405 руб.80 коп.

У С Т А Н О В И Л:

     в Арбитражный суд Саратовской области обратились Администрация г. Саратова и Комитет по финансам Администрации г. Саратова с иском о взыскании с надлежащего ответчика 624405 руб.80 коп. убытков, понесенных в связи с реализацией Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возникших в связи с возмещением стоимости изолированного благоустроенного жилого помещения гражданину Кильдееву Ф.С. как участнику ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС на основании судебных актов Волжского районного суда г. Саратова от 12 августа 2004 года, от 18 мая 2005 года, вступивших в законную силу.

     Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19 ноября 2008 по делу № А57-4274/08-42 исковые требования удовлетворены в сумме 624405 руб.80 коп. за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства регионального развития Российской Федерации, а также взыскано 12744 руб.06 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

     Не согласившись с принятым решением, Министерство регионального развития Российской Федерации обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции от 19 ноября 2008 года по делу № А57-4274/08-42 отменить.

     Заявитель апелляционной жалобы считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным, т.к. не является главным распорядителем средств федерального бюджета.

     Министерство регионального развития Российской Федерации (в тексте апелляционной жалобы), Комитет по финансам Администрации г. Саратова обратились  с ходатайствами о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия. Ходатайства подлежат удовлетворению.

     Администрация г. Саратова в лице Комитета правового обеспечения, Министерство финансов Саратовской области, Управление Федерального казначейства по Саратовской области, Комитет по финансам Администрации г. Саратова представили отзывы на апелляционную жалобу, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

     Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд не считает, что решение суда первой инстанции от 19 ноября 2008 года по настоящему делу подлежит отмене по следующим основаниям.

     Как следует из материалов дела, решением Волжского районного суда г. Саратова от          12 августа 2004 года по делу № 2-1094/04  во исполнение норм пункта 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 (с изменениями) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Администрация г. Саратова обязывалась предоставить гражданину Кильдееву Ф.С. в пользование изолированное благоустроенное жилое помещение в пределах г. Саратова отвечающее санитарно-техническим требованиям общей площадью согласно социальной нормы 33 кв. м на одного человека и дополнительной жилой площадью не менее 10 кв. м.

     Определением от 18 мая 2005 года Волжского районного суда г. Саратова по делу № 2-1094/04 изменен порядок и способ исполнения решения этого же суда от 12 августа                2004 года: взыскано с Администрации г. Саратова за счет средств казны муниципального образования в пользу Кильдеева Ф.С. 624405 руб.80 коп. для приобретения квартиры.

     Названные судебные акты вступили в законную силу. Определение суда общей юрисдикции от 18 мая 2005 года исполнено: Кильдееву Ф.С. перечислена взысканная сумма 624405 руб.80 коп. платежным поручением от 23 октября 2007 года № 896.

     В соответствии с положениями статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая                      1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируется государством предоставление установленных настоящим Законом денежных и других материальных компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также за риск радиационного ущерба вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате указанной катастрофы (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ, действовавшего на момент принятия судебного акта от 12 августа 2004 года).

     Согласно нормам статьи 5 названного закона  финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется из федерального бюджета и является целевым. Финансирование производится с учетом расходов, связанных с доставкой всех видов денежных выплат (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ).

    Порядок финансирования расходов, в том числе порядок компенсации организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, местным органам власти и управления расходов, связанных с реализацией настоящего Закона в части норм, отнесенных к их компетенции, устанавливается Правительством Российской Федерации, если не оговорено иное (в редакции Федерального закона от 24 ноября                1995 года  № 179-ФЗ).

      В порядке статьи 14 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ, действовавшего по состоянию на 12 августа 2004 года) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2  части первой статьи 13 Закона, гарантируются одноразовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» в паспорте программы указаны государственным заказчиком-координатором Министерство регионального развития Российской Федерации, государственным заказчиком – Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, в перечень подпрограмм включена подпрограмма «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф». Во второй этап реализации программы включена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральными законами». Общий объем финансирования Программы в 2002-2010 годах за счет средств федерального бюджета составит 333,2 млрд. руб.

     В постановлении Правительства от 17 сентября 2001 года № 675 (в редакции от                   10 апреля 2008 года) «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы»  отмечено, что основной проблемой  реализации подпрограммы «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф» стала недостаточность финансовых ресурсов и отсутствие единых принципов и механизмов выполнения государственных обязательств Российской Федерации перед гражданами – участниками различных подпрограмм.

     Финансирование государственных обязательств в рамках указанных подпрограмм за 2002-2004 годы составило 3,9 процента суммы, необходимой для полного выполнения обязательств.

     В рамках подпрограммы «Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» будут обеспечиваться жильем граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, пострадавшие в результате этих аварий.

     На финансирование указанной подпрограммы за счет средств федерального бюджета предусмотрены расходы в 2006-2010 годах в размере161 млрд. рублей, в том числе в             2006 году -18,2 млрд. рублей, в 2007 году – 27, 9 млрд. рублей, в 2008 году – 33,6 млрд. рублей, в 2009 году – 36,6 млрд. руб. и в 2010 году – 44,7 млрд. рублей (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 424, от               10 апреля 2008 года № 257).

     Распределение средств по мероприятиям по обеспечению жильем отдельных категорий граждан между государственными заказчиками осуществляется Государственным заказчиком-координатором Программы при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий период в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели Программой (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 424).

     Из паспорта федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы следует, что государственным заказчиком программы являлось, в том числе Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 30 мая, 24 июля, 6 сентября, 7, 14 октября 2008 года) упразднено Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, его функции переданы Министерству регионального развития Российской Федерации. Таким образом, государственный заказчик-координатор стал одновременно и государственным заказчиком федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в части функций упраздненного агентства, в том числе и по подпрограмме, в которую включены граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, пострадавшие в результате этих аварий.

     В соответствии с приложением № 28 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на 2008 год выделены денежные средства из федерального бюджета,