Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2009 по делу n А12-14517/08. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.  

Таким образом,  суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что  предварительное согласование места размещения объекта ООО «Элитное жилье» не производилось.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что заказчиком строительства  специализированного магазина бытовой техники с административными помещениями является ООО «Де Сото». Пакет документов для предварительного согласования места размещения объекта был сформирован ООО «Де Сото». Строительный паспорт, заключение по отводу земельного участка под строительство, технические условия  на электроснабжение, на наружное освещение, на проектирование и подключение к городской сети водопровода и канализации, к городским сетям ливневой канализации, справки о топографо-геодезической и инженерно-геологической изученности, план направления трасс инженерных сетей к объекту,  изготовлены для ООО «Де Сото». Обязательства застройщика подписаны директором ООО «Де Сото».  Архитектурно-планировочное задание  № 13895 изготовлено для ООО «Де Сото». Заключение по отводу земельного участка под строительство № 97 от 17 июня 2002 г. выдано ООО «Де Сото». 

При таких обстоятельствах переоформление права предварительного согласования  места размещения объекта  осуществлено с нарушением порядка, установленного ст.  ст. 30,  31 ЗК РФ, в том числе при  отсутствии у ООО «Элитное жилье» соответствующих документов и без информирования граждан, юридических лиц, общественных организаций (объединений), религиозных организаций и органов территориального общественного самоуправления, имеющих   право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения,   связанных с   предоставлением этих земельных участков для строительства.

Суд первой инстанции правильно указал на то обстоятельство, что положения Земельного кодекса РФ предусматривают следующие виды прав на земельные участки: право собственности, право аренды, право постоянного бессрочного пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования. При этом такой вид права как право предварительного согласования места размещения объекта Земельным кодексом РФ не предусмотрен. Как не предусмотрено переоформление права предварительного согласования  места размещения объекта. 

Перемена лиц в обязательстве – понятие, содержащееся в главе 24 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обязательство представляет собой гражданское правоотношение между двумя лицами, одно из которых именуется должником, обязанным лицом, а другое – кредитором, уполномоченным лицом. На должника в силу обязательства возлагается обязанность либо совершить (совершать) определенные действия, либо воздерживаться от определенных действий.

Основания и порядок перехода прав кредитора к другому лицу перечислены в ст. 382 ГК РФ.  Право, принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. 

Постановление администрации муниципального образования является актом органа местного самоуправления, содержащим волеизъявление компетентного органа по конкретному вопросу, отнесенному к его компетенции. Постановление о предварительном согласовании места размещения объекта рассматривается как основание возникновения гражданско-правовых отношений между заинтересованным лицом и собственником земельного участка,  вытекающих из договора аренды земельного участка, как прямо указано в ст. 32 ЗК РФ.  

Однако, у администрации Волгограда не имелось оснований для издания  постановления 1625 от 09 сентября 2005 г. о переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта. Постановление, принятое с нарушением закона,  не может служить основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, в конкретном случае прав и обязанностей между ООО «Элитное жилье» и администрацией Волгограда, вытекающих из договора аренды земельного участка. 

В соответствии со ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В отсутствие у претендента на земельный участок перечисленных выше документов, в связи с нарушением порядка предварительного согласования места размещения объекта для ООО «Элитное жилье», администрация  Волгограда  обоснованно и в соответствии с нормами действующего законодательства приняла постановление № 1634 от 15 августа 2008 г. Оснований для признания его недействительным ООО «Элитное жилье» не представило. 

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены либо изменения судебного акта. Апелляционная жалоба ООО «Элитное жилье» подлежит оставлению без удовлетворения.

Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по апелляционной инстанции, суд относит их на  подателя апелляционной жалобы.  Уплаченная в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1000 руб. возврату из бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 29 октября 2008 г. по делу № А12-14517/08-С22 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Элитное жилье» (г. Волгоград) – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                               М.А. Акимова

                                                                                                           О.В. Лыткина