Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2009 по делу n А06-6203/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

правонарушениях, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу прямого указания части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд наряду с иными обстоятельствами, имеющими значение для дела, определяет, соблюден ли установленный порядок привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях суд должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализации этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

Правильно указал суд первой инстанции, что из протокола об административном правонарушении от 29 сентября 2008 года следует, что законному представителю рыболовецкого колхоза «Красная звезда» Лапухину А.Р. не разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении, поскольку подпись председателя рыболовецкого колхоза «Красная звезда» Лапухину А.Р. о том, что ему в установленном законом порядке были разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении отсутствует. (том 1 л.д. 15-17)

Кроме того, в протоколе отсутствует объяснение законного представителя рыболовецкого колхоза «Красная звезда» Лапухину А.Р. относительно обстоятельств вменяемого административного правонарушения, равно как протокол об административном правонарушении не содержит указаний на то, что Лапухин А.Р. от дачи объяснений отказался либо представил их в ином порядке.

Вышеперечисленные обстоятельства позволяет суду апелляционной инстанции сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований закона, что лишило заявителя предоставленных законом гарантий защиты. Указанные процессуальные нарушения являются существенными (пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), поскольку не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции в обжалуемой части и не могут служить основанием для отмены либо изменения судебного акта.

Апелляционную жалобу административного органа следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от «21» ноября 2008 года по делу № А06-6203/2008-10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Астраханской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                                 Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                                Л.Б. Александрова

М.А. Акимова