Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2009 по делу n А12-2189/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е          

г. Саратов                                                                Дело №А12-2189/2008-С43

резолютивная часть  постановления оглашена 26 декабря 2008 года

в полном объеме постановление изготовлено 11 января 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Агибаловой Галины Ивановны,

судей Никитина Александра Юрьевича,

Клочковой Наталии Александровны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Судаковой Н.В

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от истца, закрытого акционерного общества «Региональная  энергетическая служба» - Халина А.О., действующего на основании доверенности от 20.12.2007г.,

от истца, общества с ограниченной ответственностью «Руссантехресурсы», г.Волгоград, – Теряна Г.С., действующего на основании доверенности от 06.02.2008 года, Сергеева А.В., действующего по доверенности от 06.02.2008г.

от ответчика, администрации Волгограда, город Волгоград – Кузнецовой И.В., действующей на основании доверенности №05-ИД/37 от 31.05.2007г.,

от ответчика, Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда: Кириченко А.Г., действующего на основании доверенности от 24.08.2007г. №01-1377юр,

от иных лиц - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уведомления приобщены к материалам дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании:

апелляционную жалобу от 1 октября 2008 года №10425юр департамента муниципального имущества администрации Волгограда, город Волгоград,

апелляционную жалобу без номера, без даты, закрытого акционерного общества «Региональная  энергетическая служба», город Волгоград,

апелляционную жалобу без номера, без даты, общества с ограниченной ответственностью «Волга-Энерго», г.Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 2 сентября 2008 года по делу №А12-2189/2008-С43, судья Попова Т.В.,

по иску закрытого акционерного общества «Региональная  энергетическая служба», город Волгоград, общества с ограниченной ответственностью «Руссантехресурсы», г.Волгоград,

к ответчикам: 1. администрации Волгограда, город Волгоград,

2. Департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда, город Волгоград,

3. Открытому акционерному обществу «Коммунальные Технологии Волгограда», город Москва,

Третьим лицам: 1 Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, г.Волгоград,

2. Управлению Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, г.Волгоград,

3. обществу с ограниченной ответственностью «Волга-Энерго», г.Волгоград,

о признании  недействительными торгов

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО «Региональная энергетическая служба» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области, в рамках арбитражного дела №А12-2189/08, с иском к ответчикам: Администрации г. Волгограда, Департаменту муниципального имущества Администрации г. Волгограда, ОАО «Коммунальные Технологии Волгограда», - о признании недействительными результатов конкурса на право заключения  договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципальной имущественной казны Волгограда, оформленных протоколом №3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право  заключения договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципальной имущественной казны  Волгограда от 4 февраля 2008 года (л.д.11-13).

ООО «РУСАНТЕХРЕСУРСЫ» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области, в рамках арбитражного дела №А12-2318/08 – с43, с иском к ответчикам: Департаменту муниципального имущества Администрации г. Волгограда, ОАО «Коммунальные Технологии Волгограда»,  3-им лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, - о признании торгов, проведенных в виде открытого конкурса на право заключения  договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципальной имущественной казны Волгограда, и итоговый протокол №3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право  заключения договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципальной имущественной казны Волгограда от 4 февраля 2008 года недействительными (т.1 л.д.43-50).

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 12 февраля 2008 года  вышеуказанные дела были объединены в одно производство, с присвоением номера дела А12-2189/08-с43 (т.1 л.д. 142).

Судом первой инстанции администрация Волгограда, г. Волгоград и  управление Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области, г. Волгоград были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (л.д.1, л.д.89).

Истец, ООО «РУСАНТЕХРЕСУРСЫ», уточнил предмет исковых требований, в порядке статьи 49 АПК РФ, заявив о признании торгов,  проведенных в виде открытого конкурса на право заключения  договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципальной имущественной казны Волгограда, и решения конкурсной комиссии, отраженного в итоговом протоколе №3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право  заключения договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципальной имущественной казны Волгограда от 4 февраля 2008 года недействительными и признании договора аренды имущества муниципальной имущественной казны Волгограда, относящегося к водопроводно – канализационному и теплосетевому хозяйству Волгограда, заключенному между победителем конкурса ОАО «Коммунальные Технологии Волгограда»,  и Департаментом муниципального имущества Администрации Волгограда  недействительным (т.2 л.д.110 -111).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 2 сентября 2008 года исковые требования удовлетворены (т.12 л.д.11-13).

Департамент муниципального имущества Администрации г. Волгограда обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Волгоградской области от 2 сентября 2008 года отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении  иска отказать (т.12 л.д. 43-44).

Заявитель жалобы  указывает, что судом неправильно применены нормы материального права:

·                    Решением арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2008 года по делу А12-7267/08 –С43 торги, проведенные в виде открытого конкурса на право заключения  договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципальной имущественной казны Волгограда, и итоговый протокол №3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право  заключения договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципальной имущественной казны Волгограда от 4 февраля 2008 года признаны недействительными, также признаны недействительными договоры №115/к -08 от 8 февраля 2008 года и №116/к-08 от 8 февраля 2008 года, аренды имущества муниципальной имущественной казны Волгограда.

·                    В связи с этим, по настоящему спору в иске следовало отказать.

ООО «Волга-Энерго» также  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Волгоградской области от 2 сентября 2008 года отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении  иска отказать.

Заявитель жалобы  указывает, что истцами избран неверный способ защиты права, так как договора аренды уже заключены, и исполнены в части перевода сотрудников в штат ОАО «Коммунальные технологии Волгограда», следовало привлечь к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Газсантехсервис», оспариваемое решение нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц (т.14 л.д.104-106).

В дополнение к жалобе ООО  «Волга-Энерго»  указало, что решение суда вынесено в незаконном составе, поскольку судья Попова Т.В. при вынесении решения по делу№А12-7267/08 фактически дала оценку по существу настоящего  дела и к участию в деле следовало привлечь  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Волгоградскую городскую Думу, ВФ МАКБ «Возрождение» (ОАО), Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации г. Волгограда.

Истец, ЗАО «Региональная энергетическая служба», также обжаловал вынесенное по делу решение (т.14 л.д.65-67), поскольку считает, что конкурс нельзя признать недействительным, поскольку приведение сторон в первоначальное положение невозможно, и к участию в деле следует привлечь в качестве третьих лиц, Департамент ЖКХ и ТЭК Администрации города Волгограда.

До рассмотрения апелляционных жалоб по существу от истца, ЗАО «Региональная энергетическая служба», поступило заявление об отказе от исковых требований (т.12 л.д.108).

Апелляционный суд в соответствии с правилами статьи 49 АПК РФ принимает отказ истца от иска, производство по делу в указанной части в отношении данного истца прекращает.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участников процесса, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения ООО  «Русссантехресурсы» и ЗАО   «Региональная   энергетическая служба» в арбитражный суд с заявленными требованиями послужило несоответствие порядка проведения конкурса нормам действующего законодательства – Гражданского кодекса РФ, ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21.07.2005 г., ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г.

29 декабря 2007 года в соответствии с  Решением Волгоградской городской Думы от 20.12.2007 г. № 54/1373 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципальной имущественной…» (т.1 л.д.62-65) на сайте администрации Волгограда, и в газете «Городские вести. Царицин-Сталинград-Волгоград» официально было опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципальной имущественной казны Волгограда.

Указанное Извещение содержало требования, предъявляемые к участникам конкурса, в том числе, о наличии в уставе участников открытого конкурса таких видов деятельности как:

·                                         оказание коммунальных услуг (поставка коммунальных ресурсов) юридическим и физическим лицам;

·                                         оказание услуг по водоснабжению (забор воды из открытых и подземных источников, ее очистка, транспортировка, реализация), оказание услуг по водоотведению (сбор, транспортировка, очистка, выпуск);

·                                         производство и поставка тепловой, газовой энергии юридическим и физическим лицам,

·                                         получение (покупка) тепловых, газовых, водопроводных и канализационных сетей;

о получении соответствующих лицензий,  об отсутствии в отношении участника конкурса процедуры банкротства,  об отсутствии приостановки деятельности участника конкурса, в порядке, предусмотренном КоАП РФ, об отсутствии у участника конкурса задолженности по налогам и иным обязательным платежам, в размере превышающем 25% балансовой стоимости.

Кроме того, в извещении  были указаны критерии оценок заявок на участие  в открытом конкурсе:

- лучшие условия по цене  за право аренды имущества  коммунальной инфраструктуры,

- наличие проекта инвестиционной программы на модернизацию и реконструкцию арендуемого имущества.

Дополнительными критериями, влияющими на определение победителя при прочих равных условиях,  организатором конкурса были указаны:

·                      наличие гарантий (соглашений о намерениях) у участника открытого конкурса при­нять на себя просроченную кредиторскую задолженность ЗАО «Региональная энергетиче­ская служба» в размере не менее 700 000 000 (семьсот миллионов) рублей;

·                      наличие у участника открытого конкурса проекта организационной структуры и штатного расписания коммунального оператора, позволяющий сформировать персонал ком­мунального ресурса необходимый и достаточный для качественной поставки коммунально­го ресурса с учетом принятия на работу (в штат) работников ЗАО «РЭС» в составе не менее 5000 (пять тысяч) человек.

Организатором торгов являлся Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

Срок подачи заявок определен с 29 декабря 2007 года по 29 января 2008 года. Согласно извещению, предметом торгов является аренда имущества коммунальной инфраструктуры муниципальной  имущественной казны Волгограда – объекты  водопроводно-канализационного, теплосетевого хозяйства,  на срок 15 лет – долгосрочного и 11 месяцев – краткосрочного. Из описательной части протокола №3 от 4 февраля 2008 года оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров аренды коммунальной инфраструктуры муниципальной имущественной казны Волгограда, следует, что конкурсантам присвоено следующее количество баллов:

Наименование

критерия

ООО

«Руссантехресуры»

ЗАО «Региональная энергетическая служба»

ООО «Волга-Энерго»

ОАО «Коммунальные технологии Волгограда»

ООО

«Газсантехсервис»

Цена права аренды

3

1

1

2

2

Наличие проекта инвестиционной программы

2

2

2

4

2

Наличие проекта организационной структуры и штатного расписания коммунального оператора

2

2

2

2

2

Наличие соглашения о намерениях, заключенного с ЗАО «РЭС» и его кредиторами

1

0

2

3

1

итого

8

5

7

11

7

К участию в конкурсе были приняты заявки и допущены претенденты, перечисленные в протоколе №2  рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципальной имущественной казны Волгограда от 01.02.2008 года, а именно: ООО «Руссантехресурсы», ЗАО   «Региональная энергетическая служба», ООО «Волга - Энерго»,