Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2008 по делу n  А12-13716/08-С19. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                              Дело  №А12-13716/08-С19

«23» декабря 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «23» декабря 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голубевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

Администрации городского округа города Фролово Волгоградской области, город Фролово Волгоградской области,

Фроловской городской Думы Волгоградской области, Волгоградская область, г. Фролово,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «15» сентября 2008 года по делу № А12-13716/08-С19 (судья Карпенко И.Е.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-2», город Фролово Волгоградской области,

к Администрации городского округа города Фролово Волгоградской области, город Фролово Волгоградской области,

Фроловской городской Думе Волгоградской области, город Фролово Волгоградской области,

о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

при участии в заседании представителей:

Администрации городского округа города Фролово Волгоградской области – не явился, извещен,

ООО «Меркурий-2» - Мязин А.Н., доверенность от 11.08.2008 года, сроком действия 1 год,

Фроловской городской Думы Волгоградской области – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий-2» (далее – ООО «Меркурий-2», Общество) с требованиями к Фроловской городской Думе о признании незаконным её бездействия, выразившегося в не приведении Решения №28/428 от 27.02.2008 г. «Об утверждении условий приватизации муниципального имущества городского округа город Фролово Волгоградской области на 2008 г.» в соответствие с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и об обязании приостановить действие пункта 6 приложения к данному решению до момента принятия и вступления в силу нормативных правовых актов, предусмотренных п.1 ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 г. №159-ФЗ; с требованиями к Администрации городского округа города Фролово Волгоградской области о признании незаконным её бездействия, выразившегося в неприостановлении приватизации нежилого помещения площадью 281,6 кв.м., по адресу: Волгоградская обл., гор. Фролово. ул. Фроловская, д.4/2, и об обязании приостановить приватизацию данного помещения до момента принятия и вступления в силу нормативных правовых актов, предусмотренных п.1 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 г. №159-ФЗ.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «15» сентября 2008 года заявленные ООО «Меркурий-2» требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация городского округа города Фролово Волгоградской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от «15» сентября 2008 года по основаниям, изложенным в жалобе, и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Фроловская городская Дума округа города Фролово Волгоградской области так же не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от «15» сентября 2008 года по основаниям, изложенным в жалобе.

Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий-2» против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, указанным в отзыве, считает, что судом принято законное и обоснованное решение, оснований к отмене которого не имеется.

Администрация городского округа города Фролово Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 90405 5 о вручении корреспонденции 01.12.2008 года). Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Фроловская городская Дума округа города Фролово Волгоградской области извещена времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 90406 2 о вручении корреспонденции 28.11.2008 года). Дума явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ  в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,  суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав доводы ООО «Меркурий - 2», арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционные жалобы подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.02.2008 г. Фроловской городской думой принято решение №28/428 «Об утверждении условий приватизации муниципального имущества городского округа город Фролово на 2008 г.». Решение опубликовано в газете «Вперед» №23-23 (13812-13813) от 01.03.2008 г.

Пунктом 6 приложения к решению №28/428 утверждены условия приватизации нежилого помещения площадью 281,6 кв.м., по адресу: Волгоградская обл., гор. Фролово. ул. Фроловская, д.4/2.

В соответствии с информационным сообщением, опубликованным 26.07.2008 г. в том же издании за №89-90 (13878-13879), спорное помещение было выставлено Администрацией на торги, назначенные на 26.08.2008 г.

Заявитель, являясь субъектом малого предпринимательства применительно к положениям ст.4 ФЗ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и арендуя спорное помещение, посчитал, что бездействие  Фроловской городской Думы, выразившееся в не приведении Решения №28/428 от 27.02.2008 г. «Об утверждении условий приватизации муниципального имущества городского округа город Фролово Волгоградской области на 2008 г.» в соответствие с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 г. №159-ФЗ, и бездействие Администрации городского округа города Фролово Волгоградской области выразившееся в неприостановлении приватизации нежилого помещения площадью 281,6 кв.м., по адресу: Волгоградская обл., гор. Фролово. ул. Фроловская, д.4/2, и обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что бездействие Думы и Администрации, выразившееся в неприостановлении мероприятий по приватизации спорного помещения до момента принятия закона Волгоградской области, предусмотренного статьями 3, 5 и 9 Федерального закона от 22.07.2008 г. №159-ФЗ, является незаконным.

Суд апелляционной инстанции  считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, а именно справкой о средней численности работников Заявителя, ООО «Меркурий-2» является субъектом малого предпринимательства применительно к положениям ст.4 ФЗ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, ООО «Меркурий - 2» арендовал нежилое помещение, расположенное по адресу: Волгоградская обл., гор. Фролово. ул. Фроловская, д.4, с 08.07.1999 г. по 30.11.2004 г. на основании договоров аренды муниципального имущества №422 от 08.07.1999 г.; №605 от 20.08.2001 г.; №728 от 01.07.2002 г.; №835 от 09.06.2003 г.

18 ноября 2004 г. ООО «Меркурий - 2» обратилось в Администрацию г. Фролово с просьбой переоформить право аренды помещения на ИП Маковееву Н.С. в связи с перерегистрацией предприятия (т.1, л.д. 39).

30 ноября 2004 г. между Администрацией и ООО «Меркурий - 2» подписано соглашение о расторжении договора аренды №835 от 09.06.2003 г. на основании п.1 ст.450 Гражданского кодекса РФ (т.2, л.д. 6).

30 ноября 2004 г. Администрацией г. Фролово вынесено постановление №1869 о заключении договора аренды спорного земельного участка с ИП Маковеевой Н.С. (т. 2, л.д. 14).

С 01.12.2004 г. по 30.06.2006 г. договоры аренды на спорное помещение заключены  Администрацией г. Фролово с ИП Маковеевой Н.С., а именно: договор аренды муниципального имущества №992 от 30.11.2004 г. и договор №1101 от 28.02.2006 г.

В материалах дела так же имеется акт приема-передачи к договору о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью городского округа г. Фролово №1101 от 28.02.2006 г., согласно которому ИП Маковеевой Н.С. принято спорное имущество (т. 2, л.д.17).

20 июля 2006 г. ИП Маковеева Н.С. обратилась в Администрацию г. Фролово с просьбой перезаключить договор аренды №1101 от 28.02.2006 г. с ИП Маковеева Н.С. на ООО «Меркурий - 2». Как указывает предприниматель в данном письме, ранее до 30.11.2004 года спорное помещение было арендовано ООО «Меркурий - 2», но в связи с переходом предприятия на упрощенную систему налогообложения договор был перезаключен на ИП Маковеева Н.С. (т. 1, л.д. 53).

20 июля 2006 г. ООО «Меркурий - 2» обратилось в Администрацию г. Фролово с просьбой заключить договор аренды спорного имущества, указав, что помещения будут использоваться для розничной торговли (т.1, л.д. 54).

25 июля 2006 г. постановлением Администрации г. Фролово №1329 Комитету по управлению имуществом городского округа города Фролово предписано подготовить проект соглашения о расторжении договора аренды №1101 от 28.02.2006 г. с ИП Маковеева Н.С. (т.2, л.д. 20).

Постановлением Администрации №1330 от 25.07.2006 года Комитету по управлению имуществом городского округа города Фролово предписано заключить договор аренды с ООО «Меркурий - 2» (т. 1, л.д. 56).

30 июня 2006 года Администрация городского округа города Фролово, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа города Фролово и ИП Маковеева Н.С. заключили соглашение о расторжении договора о передаче предпринимателю в аренду спорного недвижимого имущества (т.2, л.д. 18).

30 июня 2006 года Администрацией городского округа города Фролово и ИП Маковеевой Н.С. подписан акт приема-передачи спорного имущества, согласно которому арендатор передал арендодателю помещение в удовлетворительном состоянии (т. 2, л.д. 19).

01 августа 2006 г. между ООО «Меркурий - 2» и Администрацией заключен договор аренды №1174 спорного помещения на период с 01.07.2006 г. по 31.05.2007 г.

В дальнейшем ООО «Меркурий - 2» арендовало спорное помещение на основании договоров аренды муниципального имущества №1282 от 14.06.2007 г. и №29 от 22.02.2008г.

 Суд апелляционной инстанции полагает, что заявитель не подпадает под условие, установленное пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 г. №159-ФЗ, поскольку арендуемое имущество не находилось непрерывно во временном владении и (или) временном пользовании Общества в течение трех лет до дня вступления в силу Федерального закона №159-ФЗ в соответствии с договором или договорами аренды  данного имущества: в период с 01.12.2004 г. по 30.06.2006 г. договоры аренды на спорное помещение были заключены  Администрацией г. Фролово с ИП Маковеевой Н.С.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что заявитель непрерывно владел и пользовался спорным помещением на основании договоров аренды, начиная с 08.07.1999 г. по дату вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 г. №159-ФЗ, поскольку заявитель спорные помещения не освобождал; соглашение от