Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2008 по делу n А12-13805/08-С18. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело № А12-13805/08-с18

15 декабря  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Борисовой Т.С., Гребенникова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания          Ханиной А.Н.,

рассмотрев апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Товары для дома» (г. Фролово, Волгоградская область) и

администрации городского округа – город Фролово Волгоградской области  (г. Фролово, Волгоградская область)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 октября 2008 года  по делу            № А12-13805/08-с18 (судья Калашникова О.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Товары для дома» (г. Фролово, Волгоградская область)

к администрации городского округа – город Фролово Волгоградской области (г. Фролово, Волгоградская область)

заинтересованные лица: индивидуальный предприниматель Комиссаров Д.А. (г. Фролово, Волгоградская область)

индивидуальный предприниматель Турченков С.А. (г. Фролово, Волгоградская область),

общество с ограниченной ответственностью коммерческая фирма «Элиза» (г. Фролово, Волгоградская область)

о признании незаконными действий администрации городского округа – город Фролово Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Товары для дома» (далее – ООО «Товары для дома», общество, заявитель) с заявлением к администрации городского округа – город Фролово Волгоградской области (далее – администрация) о признании действий администрации городского округа – город Фролово Волгоградской области не соответствующими требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ); об обязании администрации заключить с ООО «Товары для дома» договор купли-продажи части встроенного помещения площадью 270 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Фроловская, 16, на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ; об обязании администрации произвести разделение спорного помещения за счет заявителя.

До вынесения решения Арбитражного суда Волгоградской области заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил собственные требования признать незаконными следующие действия администрации городского округа – город Фролово Волгоградской области: действия по выставлению на продажу на аукционе, назначенном на 29.08.2008, арендуемого заявителем помещения, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Фроловская, 16; действия по отказу в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Фроловская, 16; действия по отказу в разделении торговых площадей магазина, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Фроловская, 16, с целью последующего выкупа арендуемого заявителем помещения площадью 270 кв. м (л.д. 82). Кроме того, просит обязать администрацию в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения заключить с ООО «Товары для дома» договор купли-продажи арендуемого обществом помещения, а также осуществить за счет ООО «Товары для дома» действия по разделению торговых площадей магазина общей площадью 1022 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Фроловская, 16 для выделения  заявителю арендуемого помещения. Заявитель уточнил требования в части адреса спорного нежилого помещения, пояснив, что вместо адреса: г. Фролово, ул. Фроловская 16 заявленные требования относятся к помещению по адресу: г. Фролово, ул. Фроловская 16/2.

Решением суда первой инстанции от 20.10.2008 в удовлетворении заявленных требований ООО «Товары для дома» отказано. 

Заявитель не согласился с решением Арбитражного суда Волгоградской области и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, и взыскать с администрации судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 20 000 руб.

Администрация городского округа – город Фролово Волгоградской области  также не согласилась с решением суда первой инстанции в части и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит исключить из мотивировочной части решения выводы суда о признании договора аренды от 22.11.1999 № 442, заключенного между администрацией города Фролово и ООО «Товары для дома», возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.  О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 98556 7, 91340 8, 91342 2, 91341 5, 91332 3, 91333 0, 913361 1, 91337 8, 91334 7, 98559 8, 98562 8, 98560 4, 98554 3, 98555 0, 98553 6, 98552 9, 91331 6, 98561 1, 91338 5, 98551 2, 91335 4, 98557 4, 98558 1.

ООО «Товары для дома» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Товары для дома» с ноября 1999 года арендует часть нежилого помещения площадью 270 кв.м, расположенного по адресу: г. Фролово, ул. Фроловская, д. 16.

Постановлением администрации от 02.07.2008 № 1144 «О разделении объектов недвижимости и присвоении адресов объектам градостроительной деятельности» нежилое помещение площадью 1182,4 кв.м по адресу: г. Фролово, ул. Фроловская, д. 16 разделено на два объекта недвижимости: нежилое помещение площадью 126, 9 кв.м с адресом:               г. Фролово. ул. Фроловская, д. 16/1 и нежилое помещение площадью 1027,6 кв.м с адресом: г. Фролово, ул. Фроловская, д. 16/2.

Нежилое помещение по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Фроловская, д. 16/2,общей площадью 1027,6 кв. м с кадастровым номером 34:39:000000:0000:18:428:001:000986210:0001:20003 является муниципальной собственностью, что  подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.08.2008 серии 34АА № 532258 (л. д. 9, т. 2).

В помещении площадью 1027,6 кв.м по адресу: г. Фролово. ул. Фроловская, д. 16/2 находится помещение площадью 270 кв.м, арендуемое заявителем в соответствии с договором от 22.11.1999 № 442 сроком действия по 01.11.2000. Дополнительным соглашением к договору от 02.11.2000 срок действия договора продлен  до 30 сентября 2001 года. По истечении установленного срока арендатор продолжал пользоваться  помещением  и вносить арендную плату.

01 октября 2001 года между комитетом по управлению имуществом администрации г. Фролово и ООО «Товары для дома» заключен договор № 613  сроком до 30 сентября 2006 года.

01 октября 2006 года между теми же лицами заключен договор аренды № 1209 сроком действия до 31 августа 2007 года. 01 сентября 2007 года  заключен договор аренды 1309 сроком действия до 31декабря 2007 года. 01 января 2008 года заключен договор аренды № 41 сроком действия до 30 апреля 2008 года. 01 мая 2008 года  заключен договор аренды № 60 сроком действия до 31 августа 2008 года. 

Решением Фроловской городской думы от 27.02.2008 № 28/427 «О внесении изменений в положения приложения № 23 «Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества городского округа город Фролово Волгоградской области на 2008 год» к решению Фроловской городской Думы от 13.11.2007 № 18 внз/370 «О бюджете городского округа г. Фролово на 2008 год и на период до 2010 года» утверждено Приложение № 23 «Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества городского округа город Фролово Волгоградской области на 2008 год», согласно которому в перечень муниципального имущества, подлежащего приватизации, включено нежилое помещение общей площадью 922, 70 кв.м, расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: г. Фролово, ул. Фроловская,16/2.

ООО «Товары для дома» обратилось к главе администрации городского округа           г. Фролово с заявлениями от 30.07.2008, в которых просило отменить аукционы по продаже муниципального имущества и осуществить продажу нежилых помещений арендаторам, а также разделить нежилое помещение магазина по адресу: Фроловская -16 на три отдельных объекта.

Кроме того, заявитель обратился в администрацию с заявлением от 11.08.2008 об отделении арендуемой торговой площади размером 270 кв.м и об отмене аукциона, назначенного на 29 августа 2008 года.

Рассмотрев   заявление   ООО   «Товары   для   дома»,   а  также   заявления  других

арендаторов нежилого помещения, предпринимателей Турченкова С.А. и Комисарова Д.А., комиссия по градостроительству, земельным отношениям и некоторым вопросам земельного законодательства на заседании 12 августа 2008 года отказала в разделении торговой площади  магазина, поскольку объект сформирован, зарегистрирован и выставлен на торги.  Протокол заседания комиссии выдан заявителям.

Кроме того, заявителем получено письмо от 18.08.2008  № 484 исполняющего обязанности начальника отдела по управлению имуществом администрации городского округа г. Фролово  Дивиной Л.В.  о   том,   что   для   реализации имущественного права на приобретение арендуемого помещения требуется арендовать помещение в течение трех и более лет. Поскольку договор аренды помещения от 01.10.2001 № 613 не прошел государственную регистрацию и является незаключенным, ООО «Товары для дома» не может воспользоваться преимущественным правом при возмездном отчуждении арендуемого имущества.

Решением комиссии по продаже муниципального имущества от 18.08.2008 аукцион по продаже нежилого помещения по адресу г. Фролово, ул. Фроловская, д. 16/2, назначенные на 29 августа 2008 года, отменены и не состоялись.

ООО «Товары для дома» обратилось с заявлением к администрации городского округа – город Фролово Волгоградской области,  требуя признать незаконными действия по выставлению на продажу на аукционе, назначенном на 29.08.2008, арендуемого заявителем помещения, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Фроловская, 16/2; действия по отказу в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Фроловская, 16/2; действия по отказу в разделении торговых площадей магазина, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Фроловская, 16/2, с целью последующего выкупа арендуемого заявителем помещения площадью 270 кв.  м. Кроме того, просит обязать администрацию в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения заключить с ООО «Товары для дома» договор купли-продажи арендуемого обществом помещения, а также осуществить за счет ООО «Товары для дома» действия по разделению торговых площадей магазина общей площадью 1022 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Фроловская, 16/2, для выделения  заявителю арендуемого помещения.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных  требований, поскольку отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя, в связи с тем, что  защита прав лиц, обладающих преимущественным правом на покупку арендуемых помещений осуществляется в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 6 Федерального закона  от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской    Федерации    или    в   муниципальной    собственности    и    арендуемого субъектами малого  и среднего предпринимательства, и  о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ),  путем обращения в суд с требованием о переводе на себя прав и обязанностей покупателя в случае продажи арендуемого имущества. Кроме того, отсутствует объективная возможность определить соответствие спорного нежилого помещения, арендуемого ООО «Товары для дома», условию пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Апелляционная коллегия считает, что выводы первой инстанции соответствуют закону и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ,  вступивший в силу (за исключением отдельных положений) с 05 августа 2008 года, не содержит положений, запрещающих проведение назначенных аукционов муниципальных помещений, подлежащих приватизации.

Согласно статье 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ норма, предоставляющая преимущественное право на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 названного закона), вступает в силу с 01 января 2009 года.

Таким образом, на настоящий момент не имеется правовых оснований ограничивать полномочия собственника по распоряжению своим имуществом.

Апелляционная коллегия полагает, что судом первой инстанции сделан верный вывод об отсутствии у ООО «Товары для дома» возможности реализовать свое преимущественное право субъекта малого и среднего предпринимательства на приобретение при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности до 01 января 2009 года, поскольку  часть 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ вступает в силу с 01 января 2009 года.

Кроме того, суд первой инстанции правильно указал, что оспариваемыми действиями права заявителя не нарушены, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ в случае продажи арендуемого имущества с нарушением преимущественного