Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2008 по делу n А12-13830/08-С40. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

                       ===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело А12-13830/08-с40

15 декабря 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Гребенникова А.И., Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания          Ханиной А.Н.,

при участии председателя сельскохозяйственного производственного кооператива «Колос» Горбатова Ю.В. согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.11.2008, паспорт 1801 814651 выдан Серафимовичским РОВД Волгоградской области  06 февраля 2002 года,

старшего прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Занько А.Е., удостоверение   № 156271,

рассмотрев апелляционную жалобу прокуратуры Волгоградской области  (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 октября 2008 года по делу                № А12-13830/08-с40 (судья Романов С.П.)

по заявлению прокуратуры Волгоградской области  (г. Волгоград)

к отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Серафимовичского муниципального района (г. Серафимович Волгоградской области),

сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колос» (х. Горбатовский Серафимовичского района Волгоградской области),

заинтересованные лица: администрация Серафимовичского муниципального района                       (г. Серафимович Волгоградской области),

Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области                                (г. Волгоград)

о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления, недействительным договора аренды и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась Прокуратура Волгоградской области с заявлением  в порядке статьи 52 АПК РФ к отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Серафимовичского муниципального района (далее – отдел по управлению имуществом и землепользованию), сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колос» (далее – СПК «Колос»)  о признании недействительным постановления администрации Серафимовичского муниципального района администрации Серафимовического района от 20.09.2005 № 535, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 20.09.2005           № 491, заключенного между администрацией Серафимовического муниципального района в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района и СПК «Колос», применении  последствий недействительности ничтожной    сделки    к    договору аренды   земельного   участка   от 20.09.2005 № 491, заключенному между отделом по управлению  имуществом и землепользованию администрации Серафимовического  района и СПК «Колос», путем   возврата  сторон   в  первоначальное  положение, а именно, обязать СПК  «Колос»  возвратить     отделу  по  управлению  имуществом   и  землепользованию администрации   Серафимовического   района   земельный   участок   категории  земель сельскохозяйственного    назначения кадастровым номером 34:27:100003:0022,  площадью 902 га,  расположенный  на   территории Горбатовского    сельского    поселения Серафимовического муниципального района, полученный  по  акту приема-передачи  от 20.09.2005.

Решением суда первой инстанции от 14.10.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Прокуратура Волгоградской области не согласилась с решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные прокуратурой Волгоградской области  требования удовлетворить.

СПК «Колос», администрация Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Серафимовичского муниципального района  Волгоградской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражают, по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную  жалобу.

Администрация Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области,  Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области не обеспечили явку представителей в судебное заседание. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащем образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений   № 99749 2, 99748 5, 99751 5,  99752 2, 99748 5.

От Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области  поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Судом ходатайство удовлетворено.  В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

 Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, постановлением администрации Серафимовического района от 20.06.2002 № 512 СПК «Колос» предоставлены в аренду на срок с 20 июня 2002 года  по 31 декабря 2011 года земельные участки общей площадью 902 га, расположенные на территории Горбатовского сельского поселения. На основании указанного постановления 20 июня 2002 года между комитетом  по управлению муниципальным имуществом  администрации  Серафимовичского района (арендодатель) и СПК «Колос» (арендатор) заключен договор аренды № 95  земельного участка, площадью 145 га (л.д. 28-32, т.2) и договор аренды № 94 земельного участка площадью 757 га (л.д. 47-51).

Факт исполнения сторонами договоров аренды № 94 и № 95 подтверждается арендодателем, а также  платежными документами о внесении арендных платежей по договорам. Обязательства по данным договорам надлежащим образом исполнялись сторонами и на настоящие время продолжают исполняться в рамках нового договора.

15 апреля 2005 года СПК «Колос» обратилось в администрацию Серафимовичского муниципального района с заявлением об объединении земельных участков, предоставленных в аренду согласно договоров № 94 и № 95, в связи с проведением межевых работ по указанным участкам. Факт проведения межевых работ подтверждается землеустроительным делом от 21.06.2005 (л.д. 1-27, т. 2). Согласно справки федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» Серафимовического филиала, земельный участок площадью 902 га с кадастровым номером 34:27:100003:0022 образовался в результате учета единого землепользования двух земельных участков с площадью 145 га и 757 га, которые предоставлены СПК «Колос» на основании постановления главы администрации Серафимовического района от  20.06.2002 г. №  512 (л.д. 140, т.1).

20 сентября 2005 года главой администрации Серафимовического района вынесено постановление № 535 о заключении с СПК «Колос» договора аренды земельного участка площадью 902 га с кадастровым номером 34:27:100003:0022, из земель фонда перераспределения  района (земли сельскохозяйственного назначения), расположенного на территории администрации Горбатовского сельского поселения на условиях, установленных данным постановлением  (л.д. 37, т. 2).

Пунктом 2 постановления от 20.09.2005 № 512 ранее заключенные договоры аренды от 20.06.2002 № 94, № 95 и дополнительные соглашения от 01.03.2003 № 59, 60 признаны утратившими силу.

Как видно из материалов дела, 20 сентября 2005 года между  комитетом  по управлению имуществом администрации Серафимовичского района (арендодатель) и СПК «Колос» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 491, в рамках которого арендатору в пользование передан земельный участок площадью 902 га (кадастровый номер 34:27:100003:0022), расположенный на территории администрации Горбатовского сельского поселения, на срок с  20 сентября 2005 года по 19 июня  2011 года (л.д.38-43, т. 2). Распоряжением    главы  администрации  Серафимовического  района от 29.01.2006 № 14-р комитет по управлению имуществом переименован в отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Серафимовического муниципального района Волгоградской области.

07 декабря 2005 года договор аренды от 20.09.2005 № 491 прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке, что подтверждается уведомлением УФРС по Волгоградской области от 07.12.2005 №33/5869.

Прокуратура Волгоградской области обратилась к отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Серафимовичского муниципального района, СПК «Колос»  о признании недействительным постановления администрации Серафимовичского муниципального района администрации Серафимовического района от 20.09.2005 № 535, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 20.09.2005 № 491, заключенного между администрацией Серафимовического муниципального района в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района и СПК «Колос», применении  последствий недействительности ничтожной    сделки    к    договору аренды   земельного   участка   от 20.09.2005 № 491, заключенному между отделом по управлению  имуществом и землепользованию администрации Серафимовического  района и СПК «Колос», путем   возврата  сторон   в  первоначальное  положение, а именно, обязать СПК  «Колос»  возвратить     отделу  по  управлению  имуществом   и  землепользованию администрации   Серафимовического   района   земельный   участок   категории  земель сельскохозяйственного    назначения кадастровым номером 34:27:100003:0022,  площадью 902 га,  расположенный  на   территории Горбатовского    сельского    поселения Серафимовического муниципального района, полученный  по   акту приема-передачи  от 20.09.2005.

Суд первой инстанции отказал прокуратуре Волгоградской области в удовлетворении заявленных требований, поскольку пришёл к выводу, что положения Федерального закона  № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяются на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу.

Апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют закону и подтверждаются собранными по делу доказательствами. Кроме того, апелляционный суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует как нарушение закона, так и нарушение чьих-либо прав.

Согласно пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон от 24.07.2002                   № 101-ФЗ) передача в аренду находящихся в государственной  или  муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного  назначения  осуществляется  в  порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

На нарушение указанных норм ссылается прокуратура в обоснование своих требований.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, согласно статье 19 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования.

Закон № 101-ФЗ опубликован в «Российской газете» от 27.07.2002 № 137 и вступил в силу 27 января 2003 года.

Из материалов дела видно, что основанием для заключения договора от 20.09.2005 № 491 послужило заявление СПК «Колос» от 15.04.2005 об объединении ранее предоставленных в аренду земельных участков в целях оформления землеустроительного дела, необходимого для государственной регистрации арендных правоотношений.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно решил, что правоотношения между отделом по управлению имуществом и землепользованию администрации Серафимовичского муниципального района  и СПК «Колос» по предоставлению земельного участка в аренду сложились до вступления в силу Закона         от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Апелляционная коллегия полагает, что судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что положения пункта 2 статьи 10 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ не могут распространяться на арендные правоотношения, возникшие до вступления его в   силу.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии арендных правоотношений между отделом по управлению имуществом и землепользованию администрации Серафимовичского муниципального района  и СПК «Колос» до заключения договора от 20.09.2005 № 491 в связи с тем, что договоры аренды от 20.06.2002 № 94, 95 не зарегистрированы в установленном гражданским законодательстве порядке основаны на неправильном толковании заявителем норм гражданского законодательства, поскольку отсутствие государственной регистрации договоров не свидетельствует об отсутствии арендных правоотношений, связанных с использованием земельного участка, возникших до вступления   в силу Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Кроме того, апелляционная коллегия полагает, что оспоренный ненормативный акт не подлежит признанию недействительным, поскольку не установлено нарушение им чьих-либо законных прав и интересов.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, установив отсутствие нарушения закона и прав, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований о признании ненормативного акта недействительным.