Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2008 по делу n А06-2977/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело № А06-2977/2008-4

12 декабря  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Гребенникова А.И., Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания      

Ханиной А.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя  Ахтубинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области  Колобзаровой Оксаны Михайловны (г. Ахтубинск Астраханской области)

на решение Арбитражного суда Астраханской области 09 июня 2008 года  по делу            № А06-2977/2008-4 (судья Монакова Г.В.)

по заявлению прокурора Астраханской области (г. Астрахань)

к судебному приставу-исполнителю Ахтубинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области  Колобзаровой Оксане Михайловне (г. Ахтубинск, Астраханской области)

заинтересованные лица: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области (г. Ахтубинск Астраханской области)

индивидуальный предприниматель Культиминов Кассымгали Сапарович (хутор Ермохин, село Батаевка Ахтубинского района  Астраханская область)

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратился прокурор Астраханской области (далее – прокурор, заявитель) с заявлением к судебному приставу-исполнителю Ахтубинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области  Колобзаровой О.М. (далее – судебный пристав-исполнитель Колобзарова О.М.) о признании незаконным бездействия по исполнению постановления  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области от 06.05.2006 № 93 в отношении индивидуального предпринимателя Культиминова Кассымгали Сапаровича о взыскании задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов в  сумме 1852,62 руб.

Решением суда первой инстанции от 09.06.2008 заявленные требования удовлетворены. 

Судебный пристав-исполнитель  Колобзарова О.М. не согласилась с решением Арбитражного суда Астраханской области и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.  О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащем образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений 99349 4, 99350 0, 99351 7, 99352 4, 99353 1. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

От лиц, участвующих в деле, отзывов на апелляционную жалобу не поступало.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, 10 мая 2006 года на исполнение судебному приставу-исполнителю Ахтубинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области Ерофеевой Т.А.  поступило постановление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области от 06.05.2006 № 93 о взыскании с индивидуального предпринимателя Культиминова Кассымгали Сапаровича в пользу Пенсионного фонда Российской Федерации 1852,62 руб. (л.д. 8, 9).

В соответствии со статьями 9 и 81 Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», действующего на момент предъявления исполнительного документа, 10 мая 2006 года возбуждено исполнительное производство по постановлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области от 06.05.2006 № 93 (л.д. 10).

Судебным приставом-исполнителем Ерофеевой Т.А. в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 10.05.2006, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. Требования постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе в установленный для добровольного исполнения срок индивидуальным предпринимателем не исполнены. В указанное в постановлении о возбуждении исполнительного производства время Культиминов К.С. к судебному приставу-исполнителю не явился. Доказательств получения данного постановления в представленных материалах исполнительного производства не имеется.

11 января 2008 года данное исполнительное производство было передано судебному приставу-исполнителю Колобзаровой О.М. (л.д. 23)

07 мая 2008 года прокуратурой г. Ахтубинска Астраханской области проведена плановая проверка соблюдения законодательства об исполнительном производстве, в результате которой первый заместитель прокурора Астраханской области Коровин И.М. обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

В соответствии  со  статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ                 «О судебных приставах» (далее – Закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, имеет право:

 получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;

 проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

 давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

 входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

 арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

 налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

 использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

 в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

 объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

 вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.

Одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»  (далее – Закон № 119-ФЗ) исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. Аналогичная норма предусмотрена частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

Данный срок не является пресекательным, однако является дисциплинирующим и учитывается при рассмотрении споров о законности действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. Несоблюдение указанного срока является прямым нарушением требований, установленных законодательством об исполнительном производстве, и оценивается в совокупности с другими обстоятельствами, послужившими причиной для неисполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 ФЗ Закона № 118-ФЗ судебный пристав-исполнитель должен принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего законодателем ему предоставлен широкий круг полномочий, в том числе по принудительному исполнению.

Как видно из материалов исполнительного производства, объективных причин для нахождения исполнительного производства на исполнении свыше двухмесячного срока, установленного законом, не имелось. 

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что в нарушение положений Закона № 118–ФЗ и Закона № 119-ФЗ, действовавшего на момент поступления к судебному приставу исполнительного документа, судебным приставом–исполнителем Колобзаровой О.М. действия по исполнению  исполнительного документа в период с 28 февраля 2008 по 07 мая 2008 не производились.

14 января 2008 судебным приставом-исполнителем Колобзаровой О.М. направлены запросы в регистрирующие органы, а именно в Федеральную государственную службу занятости населения, Инспекцию по маломерным судам, Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 4 по Астраханской области, Ахтубинское отделение № 3976 Сбербанка России. (л.д. 14, 16, 18-19). Согласно ответов на запросы судебного пристава-исполнителя  из Межрайонной  ИФНС России  № 4 по Астраханской области  Культиминов Касымгали Сапарович является индивидуальным предпринимателем, открытых расчетных счетов в кредитных организациях не имеет, не является владельцем маломерных судов.

Учитывая изложенное, апелляционный суд установил, что запрос в налоговый орган о месте осуществления предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем Ибрагимовым М.М. зарегистрированных контрольно-кассовых машин, судебным приставом–исполнителем не направлялся, розыск имущества должника не проводился, что подтверждает ненадлежащее исполнение  своих обязанностей судебным приставом-исполнителем.

28 февраля 2008 года судебным приставом – исполнителем осуществлен выход по месту жительства Культиминова К.С., зарегистрированного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, село Батаевка, хутор Ермохин, по результатам которого составлен акт  о непроживании должника по данному адресу (л.д. 21-22).

Вместе с тем, как видно из материалов дела, сведения, подтверждающие проведение исполнительных действий в период с 28 февраля 2008 года до момента проведения проверки прокуратурой Астраханской области, а именно 07 мая 2008 года, отсутствуют.

Представленные в материалы дела судебным приставом – исполнителем  акт о невозможности взыскания от 02.06.2008 и постановление об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа от 02.06.2008 не приняты апелляционным судом как относимые к делу  в соответствии  со статьей 67 АПК РФ. Акт о невозможности взыскания от 02.06.2008 и постановление об окончании исполнительного производства от 02.06.2008 вынесены  судебным приставом-исполнителем в рамках  исполнительного производства от 14.01.2008 № 5/3652/480/11/2008, возбужденного на основании постановления  Управления Пенсионного Фонда  РФ в Ахтубинском районе Астраханской области от 31.05.2007 № 205 о взыскании задолженности  в сумме 1687, 27 руб. с Культиминова Кассымгали Сапаровича  в пользу Управления Пенсионного Фонда  РФ в Ахтубинском районе Астраханской области.

Таким образом, вследствие длительного, необоснованного бездействия судебного пристава-исполнителя нарушены права и законные интересы государства.

Прокуратурой Астраханской области обжаловано бездействие судебного пристава-исполнителя Ахтубинского районного отдела судебных приставов УФССП по Астраханской области  Колобзаровой О.М. по неисполнению постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области от 06.05.2006 № 93 о взыскании задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 1852,62 руб. с индивидуального предпринимателя Культиминова К.С., в судебном порядке.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные прокуратурой Астраханской области требования о признии незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ахтубинского районного отдела судебных приставов УФССП по Астраханской области  Колобзаровой О.М.,  сделал правильный вывод, что судебным приставом-исполнителем  в нарушение положений  законодательства об исполнительном производстве не были приняты исчерпывающие меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного  документа  в период с 28 февраля 2008 года по 07 мая 2008 года, что нарушило права и экономические интересы государства.

Апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют закону и подтверждены собранными по делу доказательствами.

Одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве,  после истечения срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из вышеизложенного, бездействие судебного пристава-исполнителя Колобзаровой О.М. по исполнению