Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2008 по делу n А12-16374/08-С10. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

указанной нормы, налоговый орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса.

Известив ООО «7С-ритейл» о составлении протокола об административном правонарушении в день его составления,  то есть не заблаговременно, налоговый орган тем самым нарушил  права  юридического лица, которое не смогло в должной мере воспользоваться своими правами и обязанностями, представить необходимые документы и дать пояснения относительно факта и события вменяемого правонарушения, обеспечить защиту своих прав посредством привлечения адвоката.

При таких обстоятельствах, ООО «7С-ритейл» не может быть признано  надлежащим образом извещенным о времени и месте  составления протокола об административном правонарушении.

Факт надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подлежит доказыванию налоговым органом.

Достоверных доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО «7С-ритейл» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении налоговый орган не представил, равно как не представил доказательств того, что на момент составления протокола об административном правонарушении, а именно 04 сентября 2008 года, у налогового органа имелись достаточные сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает верным вывод суда первой инстанции о том, что протокол об административном правонарушении составлен налоговым органом в отсутствие представителя ООО «7С-ритейл», не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Протокол об административном правонарушении, составленный административным органом с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности, что влечет за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности независимо от наличия или отсутствия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Далее, как видно из материалов дела, определением от 18 сентября 2008 года рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 29 сентября 2008 года на 11 часов 00 минут. Данное определение направлено письмом исх. № 04-16/2/101252ж.

Согласно уведомлению письмо исх. № 04-16/2/101252ж вручено Обществу 30 сентября 2008 года, то есть на следующий день после рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «7С-ритейл» и вынесения налоговым органом постановления о наложении административного наказания.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Налоговый орган не представил доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО «7С-ритейл» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, равно как не представил доказательств того, что рассматривая дело об административном правонарушении, и, принимая 29 сентября 2008 года постановление о наложении административного штрафа, у налогового органа имелись достаточные сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении без участия законного представителя ООО «7С-ритейл» без его надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лишило Общество возможности воспользоваться предоставленными части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальными правами, что является существенным нарушением права привлекаемого лица на защиту и безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления налогового органа.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установить, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Апелляционная жалоба налогового органа удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «06» ноября 2008 года по делу № А12-16374/08-с10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Волгоградской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                                       С.А. Кузьмичев

                                                                                                                      М.А. Акимова