Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2008 по делу n А57-6944/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № 57-6944/2008-135

01 декабря 2008  года

Резолютивная часть постановления объявлена  28 ноября 2008  года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2008  года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Волоховой С.Е.,

при участии в судебном заседании:

представителей Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПНКБ»  Шляхтиной О.С. по доверенности б\н от 05 августа 2008 года, Мигунова Д.А. по доверенности б\н от 06 октября 2008 года,

представителя Государственной жилищной инспекции Саратовской области Шаховой И.И, по доверенности № 7 от 18 августа 2008 года,

рассмотрев апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПНКБ» (г. Саратова) на решение арбитражного суда Саратовской области от 18 сентября 2008 года по делу №57-6944/2008-135, принятое судьей Самохваловой А.Ю., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПНКБ» (г. Саратова) к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (г. Саратова) о признании незаконным действия по вынесению предписания № 112 от 30 апреля 2008 года

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПНКБ» (далее по тексту ООО «Управляющая компания «ПНКБ», Общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области по вынесению предписания № 112 от 30 апреля 2008 года.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 18 сентября 2008 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Управляющая компания «ПНКБ» просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя.

По мнению заявителя, Общество получило право управления многоквартирным домом № 5 ул. Ст. Разина, г. Саратова на открытом конкурсе. В связи с этим, ООО «Управляющая компания «ПНКБ» настаивает на том, что Общество обязано выполнять только те работы и оказывать только те услуги, которые определены организатором конкурса и условиями заключенного по их итогам договора. Возложение иных обязанностей, которые не входят перечень работ и услуг, определенный таким договором, и за которые Общество не получит плату, заявитель считает неправомерным.

По утверждению подателя жалобы, при разрешении возникшего спора суд первой инстанции применил материальный закон, не подлежащий применению.

В судебном заседании представители Общества поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель Инспекции в судебном заседании просила отказать в  удовлетворении апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Письменный отзыв представителем Инспекции не представлен.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностного лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий (бездействия) незаконными требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия их закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, на основании жалоб граждан-жильцов дома по ул. Ст. Разина, д. 5, г. Саратова Государственной жилищной инспекцией Саратовской области вынесено Распоряжение на проведение внеплановой инспекционной проверки по соблюдению ООО «Управляющая компания «ПНКБ» установленных законодательством требований по содержанию жилищного фонда в жилом доме № 5 по ул. Ст. Разина г. Саратова.

В ходе проверки выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, а именно: повреждение покрытия отмостки вокруг дома, разрушение гидроизолирующее покрытие козырьков над входами в подъезд дома; износ кровельного покрытия; неисправность водоотводящих конструкций наружного водостока (водосточных труб), системы отопления, расположенной в подвале дома, холодного водоснабжения, системы канализации, наличие трещин на стенах лестничных клеток, повреждение штукатурного и окрасочного слоев стен лестничных клеток, в местах общего пользование неисправности внутридомовых электросетей, которые зафиксированы административным органом в акте инспекционной проверки.

30 апреля 2008 года ООО «Управляющая компания «ПНКБ» выдано предписание Инспекции № 112 о выполнении работ по устранению выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий.

ООО «Управляющая компания «ПНКБ», полагая, что действия Инспекции по вынесению предписания № 112 от 30 апреля 2008 года являются незаконными, нарушают права и законные интересы хозяйствующего субъекта, оспорило их в Арбитражный суд Саратовской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Общества, сделал выводы о том, что обжалуемые действия Инспекции правомерны; ООО «Управляющая компания «ПНКБ» является управляющей организацией, а, следовательно, лицом, ответственным за содержание и ремонт жилого дома  по адресу: г. Саратов, ул. Ст. Разина, д.5.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и закону, регулирующему спорные правотношения.

Федеральным законом от 08 сентября 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»  (далее - Закон № 134-ФЗ) установлен порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля, их обязанности, а также права юридических лиц при проведении государственного контроля.

Статья 2 Закона № 134-ФЗ определяет государственный контроль (надзор) как проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами; а мероприятие по контролю как совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.

Из анализа статьи 2  Закона № 134-ФЗ мероприятия по контролю  представляют собой совокупность  действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.

Согласно пунктам 5, 6 Положения о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года № 1086 «О Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» (далее - Положение), органы Государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.

Органы Государственной жилищной инспекции имеют право: проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.

Государственная жилищная инспекция Саратовской области является исполнительным органом власти области и осуществляет контроль за соблюдением требований жилищного законодательства участниками жилищных правоотношений, включая контроль за техническим состоянием жилищного фонда и общего имущества в многоквартирном доме и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими документами.

В соответствии со статьей 7 Закона № 134-ФЗ предусмотрен порядок проведения мероприятий по контролю, закреплена обязанность должностного лица административного органа, осуществляющего мероприятие по контролю, предъявлять распоряжение о проведении мероприятия по контролю либо его заверенную печатью копию одновременно со служебным удостоверением руководителю или иному должностному лицу юридического лица.

Органы государственного контроля (надзора)  проводят   плановые мероприятия по контролю  и  внеплановые проверки,  в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 7 Закона № 134-ФЗ.

Каких-либо ограничений при  проведении внеплановых мероприятий по контролю, в том числе  в случае отсутствия  должностных лиц или работников проверяемого юридического лица либо их представителей (статья 8  Закона № 134-ФЗ), не имеется.

Таким образом, допускается проведение внеплановых проверок  в отсутствие  должностных лиц или работников проверяемого юридического лица.

Результаты мероприятий по контролю оформляются в соответствии с требованиями статья 9 Закона № 134-ФЗ, о чем составляется акт соответствующей формы.

Оценив собранные по делу доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, основываясь на вышеуказанных нормах действующего законодательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что предписание № 112 от 30 апреля 2008 года принято Инспекцией в пределах предоставленных полномочий по осуществлению контроля за техническим состоянием жилищного фонда и в установленном законом порядке.

Общество, оспаривая действия Инспекции по вынесению обжалуемого предписания, фактически не согласно с его содержанием, считает, что объем обязанностей ООО «Управляющая компания «ПНКБ» как управляющей организацией по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений определяется исключительно договором, заключенным по итогам проведения конкурса.

С 1 марта 2005 года способ управления многоквартирными домами выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (пункт 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищный кодекс Российской Федерации», орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.

Из материалов дела следует, что ООО «Управляющая компания «ПНКБ» по результатам проведения открытого конкурса получило право управления многоквартирными домами в г. Саратове, в том числе, многоквартирным домом по адресу: г. Саратов, ул. Ст. Разина, д. 5.

Согласно пунктам 1, 2 и 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 2.4 Устава ООО «Управляющая компания «ПНКБ» осуществляет деятельность по управлению общим имуществом, собственников помещений в многоквартирных домах, выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, собственников