Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2008 по делу n А57-7086/06-33. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-7086/06-33

«01» декабря 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «27» ноября 2008 года

Полный текст постановления изготовлен «01» декабря 2008 года

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

с участием в судебном заседании:

от жилищно-строительного кооператива «Руна»  – председатель ЖСК «Руна» Тощев П.А., представитель Котляренко Н.А. по доверенности от 25 ноября 2008 года,

от инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова – представитель Злобина Е.А. по доверенности от  05.04.2007 г. № 03-19/7922,        

от товарищества собственников жилья «Дом на Рахова 61/71» – председатель ТСЖ «Дом на Рахова 61/71» Нестерова А.А., представитель Кровякова А.А. по доверенности от 27 ноября 2008 года,

рассмотрев апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Дом на Рахова 61/71» (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 7 мая 2007 года по делу              № А57-7086/06-33 (судья Викленко Т.И.)  

по заявлению жилищно-строительного кооператива «Руна» (г. Саратов)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова              (г. Саратов),

товариществу собственников жилья «Дом на Рахова 61/71» (г. Саратов)

о признании недействительным ненормативного правового акта и пресечении действий, нарушающих права и законные интересы,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился жилищно-строительный кооператив «Руна» (далее – ЖСК «Руна», заявитель) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова (далее – ИФНС по Фрунзенскому району                             г. Саратова, налоговый орган) и товариществу собственников жилья «Дом на Рахова 61/71» (далее – ТСЖ «Дом на Рахова 61/71») с заявлением о признании недействительным решения налогового органа о государственной регистрации ТСЖ «Дом на Рахова 61/71», обязании исключить сведения о ТСЖ «Дом на Рахова 61/71» из Единого государственного реестра юридических лиц и запрете ИФНС по Фрунзенскому району г. Саратова регистрировать организации, имеющие своей целью управление и эксплуатацию жилым и нежилым фондом многоквартирного дома на ул. Рахова 61/71 г. Саратова, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ.

В судебном заседании заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования и просил суд:

– признать недействительным решение ИФНС по Фрунзенскому району г. Саратова от 12.04.2006 г. № 480 о государственной регистрации ТСЖ «Дом на Рахова 61/71» с момента его принятия,

– обязать налоговый орган исключить сведения о ТСЖ «Дом на Рахова 61/71» из Единого государственного реестра юридических лиц.  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 мая 2007 года требования ЖСК «Руна» удовлетворены в полном объеме.

ТСЖ «Дом на Рахова 61/71» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать.

ЖСК «Руна», ИФНС по Фрунзенскому району г. Саратова письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представители ТСЖ «Дом на Рахова 61/71» в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, при этом пояснили, что ЖСК «Руна» обратилось в суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспаривая ненормативный правовой акт налогового органа, а потому обязано доказать какому закону не соответствует принятое ИФНС по Фрунзенскому району                  г. Саратова решение, а также нарушение своих прав. Таких доказательств суду не представлено. ТСЖ «Дом на Рахова 61/71» не согласно с тем, что в основу решения суда первой инстанции положено решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 октября 2005 года по делу № А57–21222/05–5. Указанный судебный акт не является преюдициальным, так как круг лиц, участвующих в деле не одинаков, поскольку ТСЖ «Дом на Рахова 61/71» было ликвидировано и в рассматриваемом арбитражном деле это уже другое юридическое лицо.

Представитель ИФНС по Фрунзенскому району г. Саратова в судебном заседании пояснила, что для государственной регистрации ТСЖ «Дом на Рахова 61/71» были представлены все необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц», а потому у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации.

В судебном заседании представители ЖСК «Руна» возражали против доводов апелляционной жалобы, пояснили, что ЖСК «Руна» является управляющей и эксплуатирующей организацией дома 61/71 по улице Рахова города Саратова, которой заключены как договоры с энергоснабжающими организациями на поставку коммунальных услуг, так и договоры с собственниками и владельцами помещений на предоставление коммунальных услуг и техническое обслуживание. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25 октября 2005 года по делу № А57–21222/05–5, вступившим в законную силу, установлено нарушение порядка проведения общего собрания собственников помещений дома 61/71 по улице Рахова города Саратова в форме заочного голосования, проведенного в июле 2005 года. Это явилось основанием для признания недействительным решения о государственной регистрации ТСЖ «Дом на Рахова 61/71». Однако, регистрирующий орган вновь принял решения о регистрации ТСЖ «Дом на Рахова 61/71»  на основании того же протокола общего собрания. ЖСК «Руна» считает, что обжалуемым решением налогового органа нарушены права и законные интересы кооператива, поскольку при постановке вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом не учтено существование ЖСК «Руна».

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Материалами дела подтверждается, что 07 апреля 2006 года в ИФНС по Фрунзенскому району г. Саратова представлен пакет документов для государственной регистрации ТСЖ «Дом на Рахова 61/71».

12 апреля 2006 года налоговым органом принято решение № 480 о государственной регистрации юридического лица при создании – ТСЖ «Дом на Рахова 61/71» и внесении данной записи в Единый государственный реестр юридических лиц. (т. 1 л.д. 82)

ЖСК «Руна», полагая, что принятое ИФНС по Фрунзенскому району г. Саратова решение является незаконным, нарушает права и законные интересы юридического лица, осуществляющего управление и эксплуатацию дома 61/71 по улице Рахова города Саратова, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования ЖСК «Руна», и, признавая недействительной государственную регистрацию юридического лица при создании – ТСЖ «Дом на Рахова 61/71», сделал выводы о том, что регистрирующий орган обязан проверить представленные на регистрацию документы на их соответствие закону; вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 25 октября 2005 года по делу № А57–21222/05–5 установлены обстоятельства нарушения порядка проведения общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования при создании ТСЖ «Дом на Рахова 61/71»; при создании ТСЖ «Дом на Рахова 61/71» не было учтено существование ЖСК «Руна», который фактически осуществляет функции управляющей и эксплуатирующий организации.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и закону.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: не соответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации государственная регистрация товарищества собственников жилья осуществляется в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации регулируются Федеральным законом № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 10 Закона № 129-ФЗ федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом «О некоммерческих организациях» порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Принимая учредительные документы, регистрирующий орган руководствуется требованиями пункта 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, в котором перечислены общие для всех юридических лиц характеристики: наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления его деятельностью. Другие сведения отражают особенности, свойственные юридическим лицам определенных видов.

В силу статьи 12 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются, в том числе, подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; учредительные документы юридического лица.

В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения на момент государственной регистрации.

Основаниями отказа в государственной регистрации юридического лица в силу положений статьи 23 Закона № 129-ФЗ, части 2 пункта 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» являются, в том числе непредставление необходимых для государственной регистрации документов, нарушение установленного законом порядка образования юридического лица, несоответствие его учредительных документов закону.

Таким образом, анализ правовых норм позволяет сделать вывод о том, что учредительные документы и решение о создании юридического лица, представленные на регистрацию, должны соответствовать закону, и регистрирующий орган обязан проверить на соответствие их закону.

Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. (статья 136 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено и объективно подтверждается материалами дела, что среди документов на государственную регистрацию при создании юридического лица – ТСЖ «Дом на Рахова 61/71» в ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова представлен протокол общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования в многоквартирном доме по адресу: г. Саратов, ул. Рахова, дом 61/71, проведенного с 07.06.2005г. по 10.07.2005г. (т.1 л.д. 97–101)

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25 октября 2005 года по делу № А57-21222/05-5, оставленным без изменения постановлениями апелляционной инстанции Арбитражного суда Саратовской области от 13 марта 2006 года и Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 08 июня 2006 года признана недействительной государственная регистрация ТСЖ «Дом на Рахова 61/71» с момента его принятия. Данными судебными актами установлены обстоятельства в части нарушения порядка  проведения общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования при создании ТСЖ «Дом на Рахова 61/71», проведенного в июле 2005 года.

Суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного