Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 по делу n А06-8572/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии); а также на Положение о порядке приобретения, выдачи и списания поздравительных открыток и вкладышей к ним, сувенирной продукции, приветственных адресов, почетных грамот, цветов, благодарственных писем, дипломов и удостоверений для награждения и т.п., утвержденное приказом Службы от 31.12.2012 № 415 (далее -Положение от 31.12.2012 № 415), не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Указанное Положение от 31.12.2012 №415 не содержит основания для приобретения и вручения поздравительных папок и открыток.

Вручение поздравительных папок и открыток государственным гражданским служащим Службы в связи с памятными и юбилейными датами, за достигнутые успехи в труде, своевременное и качественное выполнение своих служебных обязанностей не относится к поощрениям и награждениям, установленным ст. 18 Закона Астраханской области от 09.09.2005 № 48/2005-03 «О государственной гражданской службе Астраханской области», ч. 3 Положения «О порядке и размерах единовременного поощрения лиц, замещающих государственные должности Астраханской области, и государственных гражданских служащих Астраханской области, замещающих должности государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области, работодателем (представителем нанимателя) которых является Губернатор Астраханской области», утвержденного постановлением Губернатора Астраханской области от 15.01.2007 № 6.

Следовательно, основания для приобретения и выдачи поздравительных папок и открыток, указанные в апелляционной жалобе Службы, противоречат вышеуказанным нормативным правовым актам Астраханской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований обоснованно принял во внимание то, что открытки поздравительные на общую сумму 5,075 тыс. руб., папки поздравительные на сумму 6,800 тыс. руб., приобретенные в 2013 году, в проверяемом периоде по данным бюджетного учета и отчетности Службы не списывались и числятся по состоянию на 01.07.2015 на забалансовом счете 07.2 «Награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры по стоимости приобретения». Документы (приказы, акты, ведомости), подтверждающие расходование открыток и папок поздравительных, в ходе ревизии не представлены, что также подтверждает довод административного органа об отсутствии необходимости, оснований для таких расходов бюджетных средств в проверяемом периоде.

Таким образом, вышеуказанные расходы обоснованно признаны административным органом направлением средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплатой денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, что согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

За нецелевое использование бюджетных средств юридическим лицом, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, предусмотрена административная ответственность статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод апелляционной жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано место его составления, противоречит имеющемуся в материалах дела протоколу об административном правонарушении от 21.08.2015 №44, в котором место его составления указано - г. Астрахань.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таких нарушений при рассмотрении дела судами не установлено. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания постановления незаконным в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований о признании незаконным и отмены постановления от 04.09.2015 № 59/МФ/2015.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Астраханской области от 17 ноября 2015 года по делу № А06-8572/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Службы по тарифам Астраханской области без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                           С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                    М.А. Акимова

  Н.В. Луговской