Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2015 по делу n А12-30631/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.

Оспаривание нормативного правового акта на соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, осуществляется в порядке главы 23 АПК РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 №14489/11, возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные предприятием убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда по правилам статей 16 и 1069 ГК РФ .

Будучи коммерческой организацией, истец, осуществляющий в 2014 году деятельность в области государственного регулирования оказываемых им услуг по перевозке пассажиров и багажа внутренним водным транспортом, в целях защиты своих интересов и недопущения образования убытков должен был своевременно принять меры по оспариванию в установленном порядке соответствующих нормативных актов регулирующего органа.

Однако тарифы, установленные Постановлениями КТР Волгоградской области от 05.02.2014 №4/3 и от 30.06.2014 №24/2, истцом не оспаривались.

 Вступивших в законную силу судебных актов о признании каких-либо нормативных правовых актов регулирующего органа - КТР Волгоградской области об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении и на переправах, не имеется.

Материалы дела также не содержат доказательств того, что истец представлял в регулирующий орган расчёты экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении и на переправах.

Позиция истца о том, что КТР допустил незаконное бездействие, поскольку не совершил действий по корректировке (т.е. по изменению) установленных тарифов, ошибочно и не основано на действующем законодательстве.

В Порядке формирования тарифов (цен) на услуги по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом на внутригородском, пригородном и местном сообщениях на территории Волгоградской области, утвержденном Постановлением РСТ Волгоградской области от 02.03.2005 №5/12 предусмотрено, что установление тарифов производится путем рассмотрения соответствующих дел. (раздел VII)

Перевозчик для открытия дела об установлении тарифов (цен) на услуги по перевозке пассажиров и багажа в соответствии с Порядком представляет в регулирующий орган необходимые материалы: 1) сопроводительное письмо, подписанное руководителем предприятия; 2) пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения тарифов; 3) анализ финансово-экономической деятельности предприятий по установленному тарифу; 4) анализ сумм бюджетных средств, предоставляемых в установленном порядке на финансирование расходов, понесенных организацией в предыдущие периоды и период регулирования (на покрытие убытков перевозчика); 5) натуральные показатели для расчета тарифов(цен) на услуги по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом на внутригородском, пригородном и местном сообщениях; 6) расчет тарифа на услуги по перевозке пассажиров и багажа; 7) техническую документацию; 8) бухгалтерскую и статистическую отчетность за предшествующий период и на последнюю отчетную дату.

При этом регулирующий орган вправе (а не обязан) запросить дополнительные материалы, обосновывающие изменение тарифов, указав форму их представления и требования к ним, а перевозчик обязан их представить в 2-х недельный срок со дня поступления запроса.

В соответствии с правилами, установленными в Порядке государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги на территории Волгоградской области, утвержденном Постановлением РСТ Волгоградской области от 22.09.2004 № 31/4 (в редакции от 08.12.2010), для установления цен (тарифов) организация , осуществляющая регулируемую деятельность, направляет на имя руководителя регулирующего органа письменное заявление об открытии дела по установлению цен (тарифов), подписанное руководителем заявителя и заверенное печатью заявителя, с приложением материалов.

Таким образом, вопреки правилам статьи 65 АПК РФ истец не доказал в установленном порядке необходимого условия для взыскания убытков, а именно -издание КТР Волгоградской области правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту; незаконное бездействие регулирующего органа.

Ссылка Истца на Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" несостоятельна, т.к. данная норма относится к компетенции органов местного самоуправления, а не к органу исполнительной власти, кем является комитет тарифного регулирования Волгоградской области.

Ссылка Истца на постановление Правительства Волгоградской области от 26.05.2014 № 274-п "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Волгоградской области" также несостоятельна, т.к. при установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа на водоизмещающих и скоростных судах внутригородских, пригородных и местных линий и на переправах региональные государственные полномочия по контролю (надзору) Комитетом не осуществляются.

Таким образом, при установлении тарифов на перевозку пассажиров и, багажа на водоизмещающих и скоростных судах внутригородских, пригородных и местных линий и на переправах, а также при пересмотре указанных тарифов, на основании заявления ООО «Пассажирский порт Волгоград», Комитет руководствовался постановлениями РСТ Волгоградской области от 02.03.2005 № 5/12 "Об утверждении Порядка формирования тарифов (цен) на услуги по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом на внутригородском, пригородном и местном сообщениях на территории Волгоградской области" , от 22.09.2004 № 31/4 "Об утверждении Порядка государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги на территории Волгоградской области".

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.       

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 сентября 2015 года по делу № А12-30631/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           А.Ю. Никитин

Судьи                                                                                                 О.И. Антонова

                                                                                                            С.А. Жаткина