Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2015 по делу n А57-2459/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-2459/2015

07 декабря 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А, Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Д.М.,

при участии в судебном заседании представителя комитета по управлению имуществом города Саратова Алакина С.О., действующего на основании доверенности от 21.09.2015 № 02-06/23862, представителя администрации  муниципального образования «Город Саратов» Сащенко С.Г., действующей на основании доверенности от 15.09.2015 № 01-03/77, представителя закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей» Липуновой С.И., действующей на основании доверенности от 27.05.2013, представителя прокуратуры Саратовской области Аристовой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 августа 2015 года по делу № А57-2459/2015 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей» (410056, г. Саратов, ул. Белоглинская, д. 40, ОГРН 1026403349950, ИНН 6454006283),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), прокуратура Саратовской области (410002, г. Саратов, ул. Григорьева, д. 33/39, ОГРН 1026402204619, ИНН 6450014678),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие «Городское бюро технической инвентаризации» (410031, г. Саратов, ул. Московская, д. 56, ОГРН 1026402202045, ИНН 6450004905)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество «Саратовское предприятие городских электрических сетей» (далее – ЗАО «СПГЭС», общество, заявитель) с заявлением  о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация), комитета по управлению имуществом города Саратова по включению в реестр объектов муниципального нежилого фонда города Саратова здания трансформаторной подстанции № 813, литер Т, площадью 40,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Прокатная, 19, здания распределительного пункта «Пугачевский», литер А, площадью 83 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, 2-й Магнитный проезд, угол ул. Высокой, б/н, здания трансформаторной подстанции № 1419, литер Т, площадью 51,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Радищева, 15/17, здания трансформаторной подстанции № 931, литер Т, площадь 41,8 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Больничный проезд, б/н, здания трансформаторной подстанции № 1352, литер Т, площадью 46 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Вишневая, 1, здания трансформаторной подстанции № 1354, литер Т, площадью 33,8 кв.м, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Чернышевского, 124; о признании недействительным постановления администрации города Саратова от 26.05.2005 №139А в части включения здания трансформаторной подстанции № 813, литер Т, площадью 40,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Прокатная, 19, здания трансформаторной подстанции № 1352, литер Т, площадью 46 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Вишневая, 1, в реестр объектов муниципального нежилого фонда города Саратова; о признании недействительным постановления администрации города Саратова от 01.11.2004 № 245А в части включения здания распределительного пункта «Пугачевский», литер А, площадью 83 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, 2-й Магнитный проезд, угол ул. Высокой, б/н, здания трансформаторной подстанции № 931, литер Т, площадью 41,8 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Больничный проезд, б/н, в реестр объектов муниципального нежилого фонда города Саратова; о признании недействительным постановления администрации города Саратова от 29.04.2005 № 112А в части включения здания трансформаторной подстанции № 1419, литер Т, площадь 51,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Радищева, 15/17, здания трансформаторной подстанции № 1354, литер Т, площадью 33,8 кв.м, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Чернышевского, 124 в реестр объектов муниципального нежилого фонда города Саратова; о признании права собственности ЗАО «СПГЭС» в силу приобретательной давности на здание трансформаторной подстанции № 813, литер Т, площадью 40,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Прокатная, 19, здание распределительного пункта «Пугачевский», литер А, площадью 83 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, 2-й Магнитный проезд, угол ул. Высокой,  б/н, здание трансформаторной подстанции № 1419, литер Т, площадью 51,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Радищева, 15/17, здание трансформаторной подстанции № 931, литер Т, площадью 41,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, Больничный проезд, б/н, здание трансформаторной подстанции № 1352, литер Т, площадью 46 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Вишневая, 1, здание трансформаторной подстанции № 1354, литер Т, площадью 33,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Чернышевского, 124.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2015 по делу № А57-2459/2014 требования ЗАО «СПГЭС» о признании права собственности ЗАО «СПГЭС» в силу приобретательной давности на здание трансформаторной подстанции № 813, литер Т, площадью 40,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Прокатная, 19, здание распределительного пункта «Пугачевский», литер А, площадью 83 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, 2-й Магнитный проезд, угол ул. Высокой,  б/н, здание трансформаторной подстанции № 1419, литер Т, площадью 51,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Радищева, 15/17, здание трансформаторной подстанции № 931, литер Т, площадью 41,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, Больничный проезд, б/н, здание трансформаторной подстанции № 1352, литер Т, площадью 46 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Вишневая, 1, здание трансформаторной подстанции № 1354, литер Т, площадью 33,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Чернышевского, 124,  выделены в отдельное производство.

Решением суда первой инстанции от 27 августа 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО «СПГЭС» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Прокуратура Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель администрации, представитель комитета по управлению имуществом города Саратова в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – Управление Росреестра по Саратовской области), муниципальное унитарное предприятие «Городское бюро технической инвентаризации» (далее – МУП «Городское БТИ») явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» администрацией приняты постановления от 29.04.2005 № 112A, от 01.11.2004 № 245А, от 26.05.2005 № 139А, в соответствии с которыми здание трансформаторной подстанции № 813, литер Т, площадью 40,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Прокатная, 19, здание распределительного пункта «Пугачевский», литер А, площадью 83 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, 2-й Магнитный проезд, угол ул. Высокой,  б/н, здание трансформаторной подстанции № 1419, литер Т, площадью 51,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Радищева, 15/17, здание трансформаторной подстанции № 931, литер Т, площадью 41,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, Больничный проезд, б/н, здание трансформаторной подстанции № 1352, литер Т, площадью 46 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Вишневая, 1, здание трансформаторной подстанции № 1354, литер Т, площадью 33,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Чернышевского, 124, включены в реестр объектов муниципального нежилого фонда города Саратова.

ЗАО «СПГЭС», полагая, что действия администрации, выразившиеся во включении указанных объектов недвижимости в реестр объектов муниципального нежилого фонда города Саратова, являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции основывался на том, что избранный ЗАО «СПГЭС» способ защиты права не может быть признан надлежащим, возникший спор о праве на недвижимое имущество подлежит разрешению в порядке искового производства с использованием установленных законодательством способов защиты.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске обществом срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в арбитражный суд и отсутствии оснований для его восстановления.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в том числе, в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 № 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для заинтересованного лица по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что ЗАО «СПГЭС» в рамках настоящего дела требования заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная защита в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с ответчиком посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является характер правоотношений между государственным органом, органом местного самоуправления или должностными лицами, наделенными властными полномочиями на осуществление своей деятельности, с одной стороны и гражданами, организациями и иными лицами, осуществляющими предпринимательскую и другую экономическую деятельность,