Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 по делу n А06-3621/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов,  ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем  Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                               Дело № А06-3621/2008-9

резолютивная часть постановления оглашена 25 ноября 2008 года.

в  полном объеме постановление изготовлено 27 ноября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Клочковой Н.А., судей  - Агибаловой Г.И., Волковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рябихиной И.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчиков:

от Администрации г. Астрахани - Мухин С.Д., доверенность от 10.01.2008г.,

от Комитета имущественных отношений г. Астрахани - Мухин С.Д., доверенность от 10.01.2008г.,

от ООО «Школь» – не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица -  не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Астраханской области,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 сентября 2008 года по делу      № А06-3621/2008-9, судья Богатыренко С.В.,

по иску Прокуратуры Астраханской области,

к Администрации г. Астрахани,

Комитету имущественных отношений г. Астрахани

ООО «Школь», г. Астрахань,

третье лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству г. Астрахани,

о признании недействительными торгов по приобретению права аренды земельного участка и договора аренды и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Астраханской области обратилась в арбитражный суд Астраханской области с иском к Администрации г. Астрахани, Комитету имущественных отношений г. Астрахани, ООО «Школь» о признании недействительными торгов, проведенных Комитетом имущественных отношений г. Астрахани в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:0:0115, оформленные протоколом № 1 от 04.09.2007 и  договора аренды от 10.10.2007 № 257 земельного участка с кадастровым номером 30:120:0:0115, заключенного между Комитетом имущественных отношений г. Астрахани и ООО «Школь», применении последствий недействительности сделки.

            В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 22 сентября 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Астраханской области от 22 сентября 2008 года отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Представители Прокуратуры Астраханской области, ООО «Школь» и Комитета по архитектуре и градостроительству в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, что не является препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы по существу в силу пункта 3 статьи 156, пункта 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании представитель администрации г. Астрахани, Комитета имущественных отношений г. Астрахани с апелляционной жалобой не согласился.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 30 июля 2007 г. Администрацией г. Астрахани за  № 3050 принято постановление «О проведении торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по ул. Началовское шоссе в Кировском районе».            В постановлении указано о проведении открытых торгов по составу участников и форме подачи предложения о цене в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по ул. Началовское шоссе в Кировском районе, для проектирования и строительства жилого микрорайона, согласно прилагаемому кадастровому плану. Категория земель - земли населенных пунктов. Кадастровый номер: 30:12:0:0015.

В приложении к газете «Горожанин» - информационном бюллетене «Плюс четыре» (выпуск № 17 от 01.08.2007) администрацией города опубликовано сообщение о проведении 04.09.2008 торгов, к участию в которых допускаются лица, подавшие заявку по установленной в данном извещении форме не позднее 30.08.2007 с приложением следующих документов:

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц для юридических лиц, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность для физических лиц;

- документов, подтверждающих внесение задатка.

            28 августа 2007 г. ООО «ТЕХСТРОЙИНВЕСТ-XXI» была подана заявка на участие в аукционе.

30 августа 2007 г. заявка на участие в аукционе была подана ООО «Школь». Вместе с заявкой указанные лица приложили документы, указанные в объявлении.

04 сентября 2007 г. состоялся аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по ул. Началовское шоссе в Кировском районе, по результатам которого составлен протокол № 1.

Предметом торгов являлось право на заключение договора аренды земельного участка площадью 404989 кв.м. для проектирования и строительства жилого микрорайона.

В протоколе указаны  существенные условия  при заключении договора, а именно: нормативный срок проектирования и строительства - 5 лет; размер арендной платы в расчете на единицу площади определяется исходя из суммы арендной платы за земельный участок, сложившийся по результатам аукциона. Сумма арендной платы, сложившаяся по результатам аукциона уплачивается за первый год аренды. За последующие годы арендная плата исчисляется по ставкам арендной платы, установленной постановлениями администрации города, действующим в период строительства. Победителю аукциона заключить трехстороннее соглашение с администрацией города и Правительством Астраханской области на дополнительные условия: строительство победителем аукциона за свой счет объектов соцкультбыта (школа на 30 классов и детские сады на 780 мест) с последующей передачей в муниципальную собственность на основании возмездных договоров.            Строительство объектов инженерной инфраструктуры ведется поэтапно в течение пяти лет. Условия передачи в муниципальную собственность на основании возмездных договоров.            Начальная цена лота № 1 установлена в виде размера арендной платы и определена в сумме 5 680 000 руб.

Цена продажи права на заключение договора аренды земельного участка составила 10 680 000 руб.

Из двух участников аукциона победителем признано ООО «Школь».            10 октября 2007 г. между Комитетом имущественных отношений г. Астрахани (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Школь» (Арендатор) заключен договор аренды  № 257.

В соответствии с указанным договором Арендодатель передает Арендатору земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № 30:12:0:0115, расположенный по адресу: г. Астрахань, р-н Кировский, ул. Началовское шоссе, в целях проектирования и строительства жилого микрорайона площадью 404989 кв.м. сроком с 04.09.2007 по 03.09.2012.

Размер арендной платы составляет 10 680 000 руб.

Сумма арендной платы земельного участка, предоставленного для проектирования и строительства жилого микрорайона, сложившаяся по результатам аукциона, уплачивается за первый год аренды.

Согласно уведомлению от 26.10.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Астраханской области 10.10.2007 проведена государственная регистрация договора аренды.

Прокуратурой Астраханской области проведена проверка законности предоставления ООО «Школь» в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 404989 кв.м. по ул. Началовское шоссе г. Астрахани в целях проектирования и строительства жилого микрорайона.

Полагая, что торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по ул. Началовское шоссе в Кировском районе г. Астрахани и договор аренды указанного земельного участка являются недействительными в ввиду их несоответствия закону, прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов Муниципального образования «Город Астрахань».

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов аукциона или конкурса, следует понимать участников торгов либо лиц, которым отказано в участии в конкурсе или аукционе (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 32 от 02.12.1993).

Исходя из заявленных исковых требований, их правовой квалификации, Арбитражный суд Астраханской области в предмет доказывания по делу обоснованно включил следующие вопросы:

- обстоятельства нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с иском, при проведении торгов;

- обстоятельства нарушения правил проведения торгов.

В силу статьи 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в аренду без предварительного согласования места размещения объекта путем продажи права на заключение договора аренды на аукционах.             Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определен в статье 38.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно положениям указанной статьи организатор аукциона не менее чем за  тридцать дней до дня проведения аукциона должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о проведении аукциона на официальном сайте соответственно Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, муниципального образования в сети «Интернет».

Пунктом 6 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 настоящего Кодекса.

В пункте 2 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок проведения аукциона предусмотрен статьей 38.1 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

Пунктом 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

 1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц;

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматриваются основания, по которым заявитель не допускается к участию в аукционе:

1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки.

Как указано выше, пунктом 5 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено требование о необходимости представления заявителем для участия в аукционе помимо документов, перечисленных в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, также документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

Как верно отмечено судом первой инстанции, Правила землепользования и застройки не действуют, поскольку не опубликованы в установленном законом порядке, в связи с чем, у заявителей отсутствовала возможность при подаче заявки на участие в конкурсе представить   предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что извещение о проведении  04 сентября 2007 г. аукциона о продаже права на заключение