Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2015 по делу n А06-3630/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-3630/2015

20 ноября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» ноября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «20» ноября 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 31 августа 2015 года № А06-3630/2015 (судья Блажнов Д.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» (414000, г. Астрахань, ул. Ленина/ул. Бабушкина 30/33, ИНН 3006006420 ОГРН 1023001538460)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Никольская, д. 9, ИНН 3015067349 ОГРН 1043000718200)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, выраженного в письме от 13.02.2015 №30-30-01/010/2014-910;

об обязании произвести государственную регистрацию прав на объект «Теплоснабжение», назначение – нежилое, протяженностью 70 м,

при участии в судебном заседании представителей: от общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» - представитель Соколова А.В., по доверенности № 105 от 01.04.2015 (паспорт),

без участия в судебном заседании представителей: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (почтовое уведомление №  96178 приобщено к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, выраженного в письме от 13.02.2015 №30-30-01/010/2014-910; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области произвести государственную регистрацию прав на объект «Теплоснабжение», назначение – нежилое, протяженностью 70 м.

Решением от 31 августа 2015 года по делу №А06-3630/2015 признан незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в государственной регистрации права собственности, выраженный в письме от 13.02.2015 №30-30-01/010/2014-910.

На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области возложена обязанность произвести государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» на объект «Теплоснабжение», протяженностью 70 м.

С Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» взысканы судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обществом с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань»  представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель по настоящему делу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань»  поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области,  надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности № 30-АА 826476 от 10.12.2012 обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» принадлежит земельный участок, кадастровый номер 30:12:020292:435, категория земель: земли населенных пунктов — офисы, конторы различных организаций, компаний, площадь 999 кв.м., по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Савушкина, д. 6 (т. 1, л.д. 20).

Кроме того, из свидетельства о государственной регистрации права 30-АБ 024125 от 25.04.2014 следует, что общество также является собственником объекта недвижимого имущества — здания, назначение: нежилое здание, общая площадь 1 512 кв.м., этажность 3, адрес: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Савушкина, д. 6, кадастровый (условный) номер: 30:12:020307:317 (т. 1, л.д. 21).

17 ноября 2014 года ООО «Газпром добыча Астрахань» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на вспомогательный по отношении к вышеуказанному зданию объект недвижимого имущества «Теплоснабжение», протяженностью 70 м (т. 2, л.д. 124).

Общество представило в регистрирующий орган следующие документы: кадастровый паспорт от 19.08.2014 на объект «Теплоснабжение»; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2013; акт приемки законченного реконструкцией объекта приемочной комиссии № 528 от 19.12.2013; разрешение на строительство от 28.06.2012; доверенность от 16.09.2014; разрешение на производство работ от 03.12.2012; письмо № 5266 от 09.06.2012; письмо № 1525/192 от 16.04.2012; разрешение на производство работ № 721 от 16.11.2011 (т. 1, л.д. 46).

Однако, 10.12.2014 регистрирующий орган уведомил о приостановлении государственной регистрации на указанный объект, на том основании, что заявителем не была уплачена госпошлина в размере 15 000 рублей, не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности, а также объект не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Обществу было предложено устранить обстоятельства, послужившие основаниями для приостановления государственной регистрации, в срок до 30.12.2014 (т. 1, л.д. 51).

Уведомлением регистрирующего органа от 30.12.2014 государственная регистрация также была приостановлена на основании заявления представителя общества (т. 2, л.д. 105 - 106, 126).

15 января 2015 года и 29 января 2015 года обществом представлены в регистрирующий орган: декларация об объекте недвижимого имущества от 15.01.2015; заявление о возобновлении государственной регистрации; платежное поручение от 01.12.2014 (т. 2, л.д 97, 98, 99,101, 104).

В свою очередь Управление приняло решение в виде сообщения об отказе в государственной регистрации от 13.02.2015 № 30-30-01/010/2014-910, которым отказало ООО «Газпром добыча Астрахань» в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.

Отказ мотивирован тем, что  в нарушение пункта 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ в представленной декларации об объекте недвижимого имущества от 15.01.2015 не указан кадастровый номер земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, не указаны полностью адрес (местоположение) объекта (указаны только район и город); в нарушение статьи 25.3 Закона не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, кадастровый номер земельного участка в декларации также не указан; в нарушение статьи 185 Гражданского кодекса РФ в представленной доверенности от 16.09.2014 отсутствуют полномочия на подписание от имени общества декларации об объекте недвижимого имущества (т. 1, л.д. 49).

ООО «Газпром добыча Астрахань», не согласившись с указанными решениями регистрирующего органа, обратился в суд с настоящими требованиями.

  Арбитражный суд Астраханской области счел требования подлежащими удовлетворению, указав, что  решение регистрирующего органа противоречит нормам Закона о государственной регистрации прав и нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности.

Поскольку из материалов дела  судом не установлено наличие каких-либо иных препятствий для государственной регистрации права собственности заявителя на спорный объект недвижимости, то на регистрирующий орган в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ возложена обязанность произвести государственную регистрацию права собственности ООО «Газпром добыча Астрахань» на объект «Теплоснабжение», протяженностью 70 м.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 4 Закона о регистрации государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя при представлении заявителем необходимых для ее проведения документов.

Основания для государственной регистрации и требования к документам, предъявляемым на государственную регистрацию прав, содержатся в статьях 17, 18 указанного Закона.

Так, в силу пункта 1 статьи 17 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган по требованиям, установленным статьями 9 и 13 Закона о регистрации, осуществляет правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию, то есть проверку юридической силы правоустанавливающих и других представленных на регистрацию документов.

Статья 20 Закона о регистрации содержит основания для отказа в совершении регистрационных действий.

ООО «Газпром добыча Астрахань» представило в регистрирующий орган следующие документы: кадастровый паспорт от 19.08.2014 на объект «Теплоснабжение»; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2013; акт приемки законченного реконструкцией объекта приемочной комиссии № 528 от 19.12.2013; разрешение на строительство от 28.06.2012; доверенность от 16.09.2014; разрешение на производство работ от 03.12.2012; письмо № 5266 от 09.06.2012; письмо № 1525/192 от 16.04.2012; разрешение на производство работ № 721 от 16.11.2011 (т. 1, л.д. 46).

15 января 2015 года и 29 января 2015 года ООО «Газпром добыча Астрахань» представлены в регистрирующий орган: декларация об объекте недвижимого имущества от 15.01.2015; заявление о возобновлении государственной регистрации; платежное поручение от 01.12.2014 (т. 2, л.д 97, 98, 99,101, 104).

Правоустанавливающие документы на все земельные участки, на которых расположен