Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2015 по делу n А12-20748/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-20748/2015

21 октября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «14» октября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «21» октября 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 августа 2015 года по делу № А12-20748/2015 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» (400080, г. Волгоград, ул. Командира Рудь, д. 1А, ОГРН 1093461000170 ИНН 3448045916)

к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. им. Маршала Чуйкова, д. 15, ОГРН 1023403430082 ИНН 3444069673) третье лицо: товарищество собственников жилья «На Российской» (400055, Г. Волгоград, ул. Российская, 7-77, ОГРН1093461000313, ИНН 3448046067)

о признании недействительным предписания,

без участия в судебном заседании представителей: департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, общества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания», товарищество собственников жилья «На Российской» (почтовые уведомления №№ 97236-97238 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» (далее – ООО «КЖК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда от 12.03.2015 № 412-П.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 августа 2015 года требования общества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» удовлетворены.

Признано недействительным предписание Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда от 12.03.2015 № 412-П.

С департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания» из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 212 руб. 39 коп.

Не согласившись с принятым решением, департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, общества с ограниченной ответственностью «Красноармейская Жилищная Компания», товарищества собственников жилья «На Российской», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной департаментом ЖКХ и ТЭК в отношении ООО «КЖК» в период с 12.03.2015 по 16.03.2015 департаментом выдано предписание № 412-П от 12.03.2015, которым на ООО «КЖК» возложена обязанность устранить выявленные нарушения и произвести перерасчет (возврат) доначисления платы за содержание и ремонт жилья, выставленный в платежном документе за октябрь 2014 года потребителям многоквартирного дома жителям дома № 4 по ул. 50 лет Октября в г. Волгограде в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

ООО «КЖК», не согласившись с предписанием департамента ЖКХ и ТЭК № 412-П от 12.03.2015, полагая, что оно является незаконным и нарушает его права и законные интересы,  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что предписание № 412-П от 12.03.2015 не соответствует статьям 153, 156 ЖК РФ, Постановлению администрации Волгограда от 29.01.2014 № 79 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», нарушая права и охраняемые законом интересы заявителя, возлагая на него обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Из материалов дела следует, что ООО «КЖК» на основании договора управления от 01.11.2010 № 16-04, заключенного с товариществом собственников жилья «На Российской» (далее – ТСЖ «На Российской») является управляющей организацией многоквартирного дома № 4 по ул. 50 лет Октября в г. Волгограде.

Согласно пункту 3.3 договора управления от 01.11.2010 № 16-04 в случае, если решением общего собрания членов ТСЖ «На Российской» не установлено иное, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и перечни работ определяются равными размеру платы и перечню работ, которые установлены действующими постановлением органа местного самоуправления Волгограда, устанавливающим размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или по договору найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, с учетом уровня благоустроенности жилого дома. В случае принятия уполномоченным органом местного самоуправления Волгограда решения об увеличении размера платы на услуги управления, содержания и текущий ремонт общего многоквартирных домов, управляющая организации соответственно увеличивает размер платы за услуги по содержанию и ремонту жилых помещений для собственников по настоящему договору с момента вступления такого постановления в силу.

Как следует из материалов дела, члены ТСЖ «На Российской» на общем собрании не принимали решения об установлении конкретного размера платы за содержание и ремонт жилого дома.

Из протокола от 31 июля 2009 года усматривается, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 4 по ул. 50 лет Октября в                 г. Волгограде по вопросу № 3 «Об утверждении перечня работ и обязательных платежей за содержание и ремонт жилого помещения» принято решение, которое содержится и в пункте 3.3 договора управления от 01.11.2010 № 16-04, заключенным позднее.

Отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии иных решений по вопросу определения размера платы за услуги по содержанию и ремонту жилых помещений.

С 01 марта 2014 года Постановлением администрации Волгограда от 29.01.2014 № 79 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» установлен новый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В связи с этим ООО «КЖК» в платежных документах за июнь 2014 года увеличило размер платы за содержание и ремонт общего имущества на основании Постановления № 79 с 15,10 руб./кв.м. до 16,79 руб./кв.м. в соответствии с видом благоустройства, а также произвело доначисление за услуги по содержанию и ремонту жилого помещения за период с марта по май 2014 года, в связи со вступлением в законную силу Постановления от 29.01.2014 №79.

Департамент пришел к выводу, что указанными действиями нарушаются требования действующего законодательства, поскольку позднее применение введенных тарифов жилищным законодательством не допустимо и разница в затратах должна относиться на убытки управляющей организации как несущей риск предпринимательской деятельности.

Указанное обстоятельство послужило основанием для выдачи обществу предписания от 12.03.2015 № 412-П о прекращении нарушений обязательных требований.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение, и коммунальные услуги возникает, в том числе у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора, у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает обязанность как нанимателей, так и собственников жилых помещений оплачивать коммунальные платежи и вносить плату за содержание жилого помещения.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, Постановлением от 29.01.2014 № 79 утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с 01.03.2014.

ООО «КЖК» произвело первое начисление по указанному тарифу за июнь 2014 года, а также произвело доначисление за услуги по содержанию и ремонту жилого помещения за период с марта по май 2014 года в связи со вступлением в законную силу Постановления от 29.01.2014 №79.

Пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предусмотрено, что в платежном документе на оплату коммунальных услуг указываются, в том числе сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований (подпункт «ж»).

В соответствии с Приказом Минстроя России от 29.12.2014 №924/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению», в платежном документе указываются суммы перерасчета платы за содержание и ремонт жилого помещения, с учетом возможности как уменьшения платы так и доначисления платы (пункты 19-22).

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что действия управляющей организации по доначислению платы за содержание и ремонт жилого помещения за период с марта