Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу n А06-10172/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

пер. Ростовский», тип подвижного состава МЗ/ПАЗ, количество подвижного состава - 9 единиц, было направлено на соблюдение рекомендаций, содержащихся в отчете о научно-исследовательской работу по теме «Разработка рациональной маршрутной схемы городского пассажирского транспорта общего пользования г. Астрахани», подготовленном ОАО «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта», согласно которому  на маршруте № 36с предложено использовать транспортные средства марки ПАЗ в количестве 9 единиц.

Судом апелляционной инстанции установлено, что после признания объявленного 10.04.2014 конкурса несостоявшимся ввиду отсутствия заявок какие-либо изменения в существующую маршрутную сеть не вносились, рекомендации об изменении типа и количества подвижного состава от ОАО «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта» либо иных компетентных органов не поступали.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, оснований, указанных в пункте 3.1. Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, для объявления 14.08.2014 открытого конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани №  36с «пер. Грановский – пер. Ростовский», тип подвижного состава М2, количество подвижного состава - 12 единиц, не имелось.

Апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что после признания конкурса несостоявшимся администрации самостоятельно изменила тип и количество транспортных средств на маршруте № 36с в нарушение рекомендаций отчета о научно-исследовательской работу по теме «Разработка рациональной маршрутной схемы городского пассажирского транспорта общего пользования г. Астрахани», подготовленного ОАО «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта», предусматривающего иные характеристики подвижного состава.

При этом фактически органом местного самоуправления был объявлен конкурс на ранее действующий маршрут, услуги по перевозке пассажиров на котором оказывались на основании договоров от 01.01.2006.

Доказательств прекращения действия договоров от 01.01.2006, принятия администрацией мер, направленных на расторжение данных договоров, материалы дела не содержат.

Суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае объявление конкурса 14.08.2014 и заключение по его результатам договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани от 22.10.2014 № 51/14 с ИП Симеоновым С.В. повлекло добавление перевозчика на прежнюю маршрутную сеть.

Количество транспортных средств, фактически используемых для перевозки пассажиров по маршруту № 36с, увеличилось по итогам проведения конкурса с существующих 12 до 24 единиц, что не соответствует рекомендациям, содержащимся в отчете о научно-исследовательской работу по теме «Разработка рациональной маршрутной схемы городского пассажирского транспорта общего пользования г. Астрахани», подготовленном ОАО «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта», и противоречит постановлению администрации от 14.10.2010 № 7930 «Об утверждении маршрутной сети регулярных муниципальных маршрутов автомобильного и наземного электрического транспорта города Астрахани», принятому на основании указанных рекомендаций.

Апелляционная коллегия считает, что искусственное увеличение количества единиц подвижного состава на маршруте № 36с нарушает права заявителей, поскольку влечет причинение перевозчикам ущерба, вызванного удлинением  интервалов между рейсами, сокращением количества рейсов, уменьшением получаемой прибыли.

Суд апелляционной инстанции отклоняет ссылку администрации на решение комиссии по организации пассажирских перевозок города Астрахани, оформленное протоколом от 12.05.2014 № 3, согласно которому в случае признания конкурса несостоявшимся в связи с отсутствием заявок от претендующих на участие в открытом конкурсе и заключение договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани, управление экономики, предпринимательства, торговли и транспорта администрации города Астрахани повторно объявляет о проведении открытого конкурса на несостоявшиеся конкурсы, самостоятельно формируя лоты, исходя из объективных потребностей оказания транспортных услуг населению по типу подвижного состава (М2 или М3).

Указанное решение комиссии по организации пассажирских перевозок города Астрахани противоречит требованиям  пункта 3.1. Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.

Предусмотренное пунктом 4.1. Положения о комиссии по организации пассажирских перевозок города Астрахани, утвержденного постановлением мэра города Астрахани от 29.07.2010 № 5396-м «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Астрахани», право комиссии вносить изменения и дополнения в маршрутную сеть города Астрахани не означает наличие полномочий на объявление конкурса в отсутствие таких изменений, то есть в нарушение пункта 3.1. Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.

С учетом изложенного суд апелляционной  инстанции приходит к выводу, что извещение администрации города Астрахани от 14.08.2014 о проведении открытого конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 36с «пер. Грановского – пер. Ростовский» в части установления типа подвижного состава – М2, количества подвижного состава - 12 единиц, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителей.

Решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявления ИП Ваулина И.А., ИП Курбаналиева Н.М., ИП Усманова М.И.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 18 июня 2015 года  по делу № А06-10172/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным извещение администрации города Астрахани от 14.08.2014 о проведении открытого конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 36с «пер. Грановского – пер. Ростовский» в части установления типа подвижного состава – М2, количества подвижного состава - 12 единиц.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная

С.А. Кузьмичев