Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу n А06-10172/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-10172/2014

07 октября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2015 года.                                               

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой А.А.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Ваулина Ивана Александровича Вороньковой О.Г., действующей на основании доверенности от 27.04.2015, представителя индивидуального предпринимателя Курбаналиева Наибуллы Меджидовича Вороньковой О.Г., действующей на основании доверенности от 27.04.2015, представителя индивидуального предпринимателя Усманова Мрада Ильдусовича Вороньковой О.Г., действующей на основании доверенности от 23.10.2014, представителя индивидуального предпринимателя Вахрамовой Любови Григорьевны Вороньковой О.Г., действующей на основании доверенности от 20.03.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ваулина Ивана Александровича, индивидуального предпринимателя Курбаналиева Наибуллы Меджидовича, индивидуального предпринимателя Усманова Мрада Ильдусовича, индивидуального предпринимателя Войного Сергея Викторовича

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 18 июня 2015 года по делу № А06-10172/2014 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Ваулина Ивана Александровича (г. Астрахань), индивидуального предпринимателя Курбаналиева Наибуллы Меджидовича (г. Астрахань), индивидуального предпринимателя Усманова Мрада Ильдусовича (г. Астрахань)

к администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178),

третьи лица: индивидуальный предприниматель Войный Сергей Викторович (г. Астрахань), индивидуальный предприниматель Симеонов Сергей Владимирович (г. Астрахань), индивидуальный предприниматель Ильясов Кибадулла Жаксылакович (г. Астрахань), индивидуальный предприниматель Вахрамова Любовь Григорьевна (г. Астрахань), индивидуальный предприниматель Чернов Анатолий Юрьевич (г. Астрахань), индивидуальный предприниматель Тетерятникова Юлия Эдуардовна (г. Астрахань), индивидуальный предприниматель Гаджиев Эфенди Алимагомедович (г. Астрахань), индивидуальный предприниматель Мещерякова Вера Тихоновна (г. Астрахань)

о признании незаконным извещения о проведении конкурса,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратились индивидуальный предприниматель Ваулин Иван Александрович, индивидуальный предприниматель Курбаналиев Наибулла Меджидович, индивидуальный предприниматель Усманов Мрад Ильдусович (далее – заявители) с заявлением о признании незаконным извещения администрации города Астрахани (далее – администрация, орган местного самоуправления) о проведении конкурса на заключение договора использования регулярного муниципального маршрута № 36с от 14.08.2014 в части установления количества и типа подвижного состава - 12 единиц М2.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18 июня 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Войный Сергей Викторович, ИП Ваулин И.А., ИП Курбаналиев Н.М., ИП Усманов М.И. не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрация в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация, ИП Войный С.В., индивидуальный предприниматель Симеонов Сергей Владимирович, индивидуальный предприниматель Ильясов Кибадулла Жаксылакович, индивидуальный предприниматель Чернов Анатолий Юрьевич, индивидуальный предприниматель Тетерятникова Юлия Эдуардовна, индивидуальный предприниматель Гаджиев Эфенди Алимагомедович, индивидуальный предприниматель Мещерякова Вера Тихоновна явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Астрахани от 27.12.2005 № 2208-м «Об организации работы городского пассажирского автомобильного транспорта в г. Астрахани» утверждена маршрутная сеть городского пассажирского автомобильного транспорта, работающего по регулярным муниципальным маршрутам г. Астрахани.

Данным постановлением предусмотрен регулярный маршрут № 36 «Мкр. III Интернационала – пер. Грановский», плановое количество автобусов на данном маршруте 10-12, марка автобуса – ГАЗель, что соответствует типу подвижного состава – М2.

01.01.2006 администрацией города Астрахани заключены договоры использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта № 66/06 с ИП Ваулиным И.А., № 93/06 с Усмановым М.И., № 94/06 с ИП Курбаналиевым Н.М., № 95/06 с Войным С.В., № 63/06 с Тетерятниковой Ю.Э., № 635/06 с Мещеряковой В.Т., № 95/06 с Гаджиевым Э.А., № 62/06 с ИП Вахрамовой Л.Г., № 1065/06 с Черновым А.Ю., № 64/06 с ИП Ильясовым К.Ж., по условиям которых указанные лица приняли на себя обязательства по осуществлению перевозки пассажиров по регулярному муниципальному маршруту пассажирского автотранспорта № 36с (т. 1, л.д. 46-47, 49-50, 52-53, 82-83, т. 2, л.д. 34-35, 36-37, 38-39, 48-49, 50-51, 52-53).

Согласно отчету о научно-исследовательской работу по теме «Разработка рациональной маршрутной схемы городского пассажирского транспорта общего пользования г. Астрахани», подготовленного ОАО «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта», предложено внесение изменений в части подвижного состава на маршруте № 36с «пр. Грановского – пер. Ростовский»: вместо использования транспортных средств марки ГАЗ в количестве 12 единиц предложено использование транспортных средств марки ПАЗ в количестве 9 единиц (т. 1, л.д. 99-101). 

10.04.2014 в соответствии с постановлением от 14.10.2010 № 7930 «Об утверждении маршрутной сети регулярных муниципальных маршрутов автомобильного и наземного электрического транспорта города Астрахани» в целях внедрения новой маршрутной сети администрацией объявлен открытый конкурс на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани №  36с «пер. Грановский – пер. Ростовский», тип подвижного состава М3/ПАЗ, количество подвижного состава - 9 единиц.

Извещение о проведении открытого конкурса размещено в бюллетене «Астраханский вестник» от 10.04.2014 № 15, на официальном сайте администрации города Астрахани в сети Интернет (www.astrgorod.ru).

В установленный в извещении от 10.04.2014 срок заявки на участие в конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани №  36с «пер. Грановский – пер. Ростовский», тип подвижного состава М3/ПАЗ, количество подвижного состава - 9 единиц не поступили, что подтверждается протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 36с от 14.05.2014 № 1, протоколом  рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 36с от 02.06.2014 № 2, протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 36с от 11.06.2014 № 3.

В соответствии с абзацем 4 пункта 4.2.4. типовой конкурсной документации к открытому конкурсу на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани, утвержденной постановлением администрации города Астрахани от 08.07.2011 № 5903, конкурс признан несостоявшимся.

В бюллетене «Астраханский вестник» от 19.06.2014 № 25(105) и на официальном сайте администрации города Астрахани в сети Интернет (www.astrgorod.ru) опубликовано сообщение о результатах конкурса, в котором указано, что в связи с отсутствием заявок конкурс признан несостоявшимся.

14.08.2014 администрацией объявлен открытый конкурс на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани №  36с «пер. Грановский – пер. Ростовский», тип подвижного состава М2, количество подвижного состава - 12 единиц.

В установленный в извещении от 14.08.2014 срок заявки на участие в конкурсе поступили от ИП Войного С.В., ИП Симеонова СВ. что подтверждается протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 36с от 23.09.2014 № 1.

ИП Войный С.В., ИП Симеонов С.В. допущены к участию в конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани №  36с «пер. Грановский – пер. Ростовский», что отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 36с от 10.10.2014 № 2.

По итогам проведения процедуры оценки и сопоставления заявок победителем конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани №  36с «пер. Грановский – пер. Ростовский» признан ИП Симеонов С.В., что отражено в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 36с от 17.10.2014 № 3.

22.10.2014 между администрацией города Астрахани (Заказчик пассажирских перевозок) и ИП Симеоновым С.В. (Перевозчик) заключен договор использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани № 51/14, по условиям которого Перевозчик принял на себя обязательства по осуществлению регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом на муниципальном маршруте города Астрахани № 36с автобусами марок 222709, ГАЗ 322132, ЛУИДОР 22306С, ГАЗ 322135, Mercedes Benz в количестве 12 единиц.

ИП Ваулин И.А., ИП Курбаналиев Н.М., ИП Усманов М.И., полагая, что извещение от 14.08.2014 о проведении открытого конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани №  36с «пер. Грановский – пер. Ростовский» в части указания типа подвижного состава М2, количества подвижного состава - 12 единиц, является незаконным, противоречит постановлению администрации города Астрахани от 14.10.2010 № 7930 «Об утверждении маршрутной сети регулярных муниципальных маршрутов автомобильного и наземного электрического транспорта города Астрахани», нарушает права и охраняемые законом интересы заявителей как лиц, осуществляющих перевозку пассажиров по указанному маршруту на основании ранее заключенных договоров, обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что, объявляя конкурс с указанием измененных типа и количества подвижного состава, администрации действовала в пределах своих полномочий, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда первой инстанции ошибочными.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 7 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования «Город Астрахань», принятого решением городского Совета города Астрахани, также закреплено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Астрахани относится к вопросам местного значения.

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 10.09.2009 № 119 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.

В соответствии с пунктом 3.1. Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани конкурс на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани проводится в случае открытия нового маршрута, возникновения необходимости привлечения перевозчиков на уже существующий маршрут либо утверждения новой маршрутной сети.

Объявление администрацией 10.04.2014 конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани №  36с «пер. Грановский –