Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу n А12-45945/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

по делу доказательств, являются правомерными, обоснованными.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009              № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов - организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона № 212-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Как следует из материалов дела, в результате выездной проверки управлением пенсионного фонда установлено, что в декабре 2012 года на основании распоряжения первого заместителя главы администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области № 252-к от 18 декабря 2012 года, расчётно-платёжной ведомости № 3221 (зарплата) за декабрь 2012 года, списка лицевых счетов сотрудников на перечисление зарплаты за декабрь 2012 года, произведены выплаты денежных премий за успешную организацию участия в областном конкурсе «Лучшая местная организация года, по работе с территориальным общественным самоуправлением», в соответствии с п. 6.2. Положения о Волгоградском областном конкурсе «Лучшая местная администрация года по работе с территориальным общественным самоуправлением», утверждённым постановлением главы администрации Волгоградской области от 23.12.2010 № 1947, муниципальным служащим - главе администрации Алексеевского муниципального района в размере 40 000 руб., начальнику отдела экономики и управления муниципальным имуществом администрации в размере 40 000 руб.

В августе 2011 года на основании распоряжения главы Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области № 161-к от 05 августа 2011 года расчётно-платёжной ведомости № 2213 (зарплата) за август 2011 года, произведены выплаты денежных премий за успешную организацию участия в областном конкурсе «Лучшая местная организация года, по работе с территориальным общественным самоуправлением», в соответствии постановлением главы администрации Волгоградской области от 23.12.2010              № 1947 «О Волгоградском областном конкурсе «Лучшая местная организация года, по работе с территориальным общественным самоуправлением», и от 10.06.2011  № 614 «О награждении победителей Волгоградского областного конкурса» «Лучшая местная организация года, по работе с территориальным общественным самоуправлением в 2010 году» следующим муниципальным служащим - главе Алексеевского муниципального района в размере 50000 руб., первому заместителю главы администрации в размере 25 000 руб., заместителю главы администрации в размере 25 000 руб.

Орган контроля пришёл к выводу о занижении администрацией базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, в августе 2011 года составило 100 000 руб. и в декабре 2012 года - 80 000 руб.

Управление пенсионного фонда, установив факт несвоевременной уплаты страховых взносов, пришло к выводу, что данные нарушения содержат признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.47 Закона № 212-ФЗ - неуплата или полная неуплата сумм страховых взносов, в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия).

Суд первой инстанции признал выводы управления пенсионного фонда законными и обоснованными.

Апелляционная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, в силу следующих обстоятельств.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) установлено, что база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов - организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона № 212-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и работником не является основанием для вывода о том, что все выплаты, производимые в пользу последнего, представляют собой оплату его труда.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы администрации Волгоградской области от 23.12.2010 №1947 учрежден ежегодный Волгоградский областной конкурс «Лучшая местная администрация года по работе с территориальным общественным самоуправлением».

Пунктами 6.2, 6.5 Положения о конкурсе, утвержденным настоящим постановлением, предусмотрены денежные премии главам муниципальных образований либо главам местных администраций, назначенных по контракту, а также работникам местных администраций, ставшим победителями конкурса, в установленных настоящим пунктом размерах.

Средства на награждение победителей конкурса предусматриваются в областном бюджете в виде субсидий бюджетам муниципальных образований.

Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований утверждается постановлением Правительства Волгоградской области.

Таким образом, выплаты премий лицам, указанным в акте выездной проверки органа контроля, произведены в связи с победой в конкурсе в соответствии с постановлениями Главы администрации Волгоградской области от 23.12.2010 № 1947 «О Волгоградском областном конкурсе «Лучшая местная организация года, по работе с территориальным общественным самоуправлением» и от 10.06.2011  № 614 «О награждении победителей Волгоградского областного конкурса» «Лучшая местная организация года, по работе с территориальным общественным самоуправлением».

Выплата таких денежных премий не была регламентирована локальными нормативными актами администрации.

Статья 9 Закона № 212-ФЗ устанавливает перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Названная норма исключает из объекта обложения суммы, фактически полученные работниками по трудовым договорам и в связи с осуществлением трудовой функции, но в силу определенных причин не подлежащие включению в базу.

Действительно, в указанном перечне отсутствует указание на премии, полученные работниками.

Однако в данном случае премию надлежит квалифицировать не как доход, не подлежащий обложению страховыми взносами, а как денежные средства, полученные вне рамок трудовых отношений, то есть средства, не подпадающие под признаки, установленные пунктом 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что выплаченная премия за победу в конкурсе, организованном администрацией Волгоградской области, не является вознаграждением работника за исполнение им трудовых обязанностей, не гарантирована трудовым либо коллективным договорами.

Следовательно, такая выплата не может быть квалифицирована как доход, подлежащей обложению страховыми взносами, поскольку данные денежные средства получены вне рамок трудовых отношений и не подпадают под признаки, установленные пунктом 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ.

Данное обстоятельство исключает возможность начисления пеней за несвоевременную уплату страховых взносов и штрафов.

Аналогичная правовая позиция, изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09.12.2014 по делу № А12-11272/2014.

Кроме того, вопрос обоснованности произведенных сумм выплат рассмотрен в рамках дела № А12-32168/2013.

Апелляционная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что глава Алексеевского муниципального района как один из получателей премии, является выборным должностным лицом и не состоит в трудовых отношения с администрацией Алексеевского муниципального района, в связи с чем невозможно применить к спорным правоотношениям положения трудового законодательства, ввиду следующего.

Исходя из положений статей 2, 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 15 Трудового Кодекса Российской Федерации денежное вознаграждение депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в период осуществления ими полномочий является социальной гарантией, связано с пребыванием лица на указанной должности, поэтому положения трудового законодательства на данных лиц не распространяются.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции в части взыскания с администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области задолженности по обязательным платежам и санкциям в размере 69 760 руб. 81 коп. подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов в данной части рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь  статьями 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 мая 2015 года           по делу № А12-45945/2014 в обжалованной части отменить.

В удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области о взыскании с администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области задолженности по обязательным платежам и санкциям в размере 69 760 руб. 81 коп., из которой 37 300 руб. недоимка по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, 300 руб. недоимка по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии, 180 руб. недоимка по страховым взносам в федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 2 000 руб. недоимка по страховым взноса в территориальный фонд обязательного медицинского страхования, 4 604 руб. 48 коп. сумма пеней, исчисленная за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, 525 руб. 95 коп. сумма пеней, исчисленная за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии, 781 руб. 69 коп. сумма пеней, исчисленная за несвоевременную уплату страховых взносов в федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 512 руб. 69 коп сумма пеней, исчисленная за несвоевременную уплату страховых взносов территориальный фонд обязательного медицинского страхования, 8 720 руб. штраф в Пенсионный фонд Российской Федерации и 1 836 руб. штраф в федеральный фонд обязательного медицинского страхования, – отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий