Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2015 по делу n А57-27356/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

соответствии с частью 3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Таким образом, жилищное законодательство устанавливает, что наниматели жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги управляющей организации, осуществляющей управление соответствующим домом, при этом размер платы для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда устанавливаются органами местного самоуправления.

При этом органы местного самоуправления устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, как для групп многоквартирных домов, так и отдельно для каждого многоквартирного дома, в котором есть такие жилые помещения.

Пунктом 2 решения Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-245 «О наделении полномочиями по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах и нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда» предусмотрено, что Администрации муниципального образования «Город Саратов» надлежит устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирных домах, где собственники приняли решение в соответствии с действующим законодательством об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Как следует из материалов дела, в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам ул. Первомайская, д. 6/8, пр. Котовского, д. 3,                       ул. Комсомольская, д. 28/30, ул. Чернышевского, д. 197, ул. Соборная, д. 14,                     ул. Набережная Космонавтов, д. 1А, ул. Чернышевского, д. 169, Соборная пл., д. 5, ул. Григорьева, д. 17/19, ул. Чернышевского, д. 132, ул. Чернышевского, д. 152,               ул. Соборная, д. 68А/145, ул. Валовая, д. 41/53, ул. Комсомольская, д. 29,                       ул. Лермонтова, д. 25/2, ул. Чернышевского, д. 189, ул. Набережная Космонавтов, д. 7, ул. Набережная Космонавтов, д. 8, ул. Московская, д. 10, ул. Первомайская,                 д. 47/53, ул. Мичурина, д. 115, ул. Набережная Космонавтов, д. 2, ул. Октябрьская, д. 9А, ул. Комсомольская, д. 34/38, имеются жилые помещения, которые находятся в муниципальной собственности, и в отношении которых с нанимателями данных жилых помещений заключены договоры социального найма.

ООО «УК «Волжская» обращалось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» за утверждением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Волжская», для взимания платы с населения, а именно: для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма (т. 1 л.д. 160).

Таким образом, у Администрации муниципального образования «Город Саратов» возникла обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по  указанным адресам.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод Администрации о том, что ООО «УК Волжская» не обращалось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением об установлении платы для нанимателей жилых помещений в спорным многоквартирных домах.

Статьей 33 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649 (ред. от 19.03.2015) (далее - Устав муниципального образования «Город Саратов»), предусмотрено, что Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.

Согласно статье 34 Устава муниципального образования «Город Саратов» структура Администрации города представляет собой перечень структурных подразделений и схему подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города). Структура Администрации города утверждается городской Думой по представлению главы администрации города.

Решением Саратовской городской Думы от 03.11.2006 № 11-77 «О структуре администрации муниципального образования «Город Саратов» предусмотрено, что Администрация Волжского района является структурным подразделением Администрации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.12.2009 № 1548 «Об исполнении полномочий по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах и нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда» (далее – Постановление от 04.12.2009 № 1548) ответственными за подготовку проектов постановлений Администрации муниципального образования «Город Саратов» об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирных домах, где собственники приняли решение в соответствии с действующим законодательством об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, являются администрации районов муниципального образования «Город Саратов».

Таким образом, Общество обоснованно обратилось с заявлением об установлении размера платы  за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в спорных многоквартирных домах в Администрацию Волжского района.

Судом первой инстанции установлено, что Администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» подготовила проект постановления «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда» и направила его на согласование в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству. Указанный проект был возвращен в Администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» без согласования в связи с отсутствием расчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

В связи с этим Администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» обращалась в управляющую организацию с требованием о предоставлении расчета размера платы содержания жилья и ремонта общего имущества в соответствии с действующим законодательством, на которое ООО «УК «Волжская» направило в адрес Администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» структуру тарифа по статье «содержание жилья» по данным жилым домам, что подтверждается письмом от 17.10.2014 № 402 и структурой тарифа (т. 2, л.д. 72).

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что довод о необходимости соответствия структуры тарифа Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», не свидетельствует о законности бездействия органа местного самоуправления.

Собственники помещений в домах по адресам: ул. Первомайская, д. 6/8,             пр. Котовского, д. 3, ул. Комсомольская, д. 28/30, ул. Чернышевского, д. 197,        ул. Соборная, д. 14, ул. Набережная Космонавтов, д. 1А, ул. Чернышевского,                  д. 169, Соборная пл., д. 5, ул. Григорьева, д. 17/19, ул. Чернышевского, д. 132,               ул. Чернышевского, д. 152, ул. Соборная, д. 68А/145, ул. Валовая, д. 41/53,                    ул. Комсомольская. 29, ул. Лермонтова, д. 25/2, ул. Чернышевского, д. 189,                   ул. Набережная Космонавтов, д. 7, ул. Набережная Космонавтов, д. 8,                          ул. Московская, д. 10, ул. Первомайская, д. 47/53, ул. Мичурина, д. 115,                            ул. Набережная Космонавтов, д. 2, ул. Октябрьская, д. 9А, ул. Комсомольская                     д. 34/38, на общих собраниях приняли решения об утверждении конкретного для каждого дома размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в соответствующем доме, что подтверждается протоколами общих собраний собственников помещений, в т.ч. №2 от 19.05.2014, №2 от 10.06.2014, №2 от 18.04.2014, б/н от 05.05.2014, №2 от 26.09.2013, №2 от 10.02.2014, №4 от 08.02.2014, №1 от 31.01.2014, №3 от 18.02.2014, №1 от 18.12.2013, №2 от 10.10.2013, №2 от 13.11.2013, б/н от 18.11.2013, №6 от 17.11.2013, №1 от 19.09.2013, №6 от 23.10.2013, №3 от 14.10.2013, №5 от 06.10.2013, №2 от 24.09.2013, №5 от 04.10.2013, №1 от 23.12.2013, №1 от 21.10.2013, №7 от 68А/145 от 23.09.2013, №2 от 25.12.2013.

Довод Администрации о том, что представленные Обществом документы не позволяли обоснованно и объективно установить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку Администрацией, как лицом, на которое возложена обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, должны быть предприняты меры для получения соответствующей информации.

Суд первой инстанции правомерно указал, что настоящий спор возник не по поводу размера платы за содержание и ремонт имущества, а в связи с невыполнением Администрацией обязанности по установлению платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, предусмотренной частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Апелляционная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое бездействие Администрации нарушает права и охраняемые законом интересы Общества, поскольку в отсутствие установленных тарифов ООО «УК Волжская» лишено возможности взимать с нанимателей жилых помещений законно установленную плату за содержание и ремонт жилых помещений и надлежащим образом оказывать услуги по обслуживанию жилого фонда.

Самостоятельное установление тарифов за содержание и ремонт жилого помещения управляющей компанией является неправомерным, влечет за собой административную ответственность, установленную частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в неустановлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в спорных многоквартирных домах, и правомерно удовлетворил заявленные ООО «УК Волжская» требования.

Апелляционной коллегией отклоняется довод Администрации о том, что Общество с заявлением об установлении размера платы в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» не обращалось, в связи с чем бездействие со стороны органа местного самоуправления отсутствует, поскольку данный довод являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получил надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Основания для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Саратов» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 августа 2015 года             по делу № А57-27356/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                      А.В. Смирников

М.Г. Цуцкова