Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2015 по делу n А57-27356/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-27356/2014

02 октября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                           Администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 августа 2015 года по делу № А57-27356/2014 (судья Ю.П. Огнищева)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Волжская» (ИНН 6450053772, ОГРН 1116450014361, 410028, г. Саратов, ул. Соборная, 5/7)

о признании недействительным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в неустановлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма,

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410012 г. Саратов,                                     ул. Первомайская,78),

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450049166, ОГРН 1026402204950, адрес местонахождения: 410012 г. Саратов ул. им. Горького, 48),

Администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450021386, ОГРН 1026402204641, 410028 г. Саратов, пл. Соборная, 3),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

Администрации муниципального образования «Город Саратов» – Занозина Л.Н., действующая на основании доверенности от 20.01.2015 № 01-03/14,

Администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» – не явился, извещена,

Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Волжская» (далее - заявитель, ООО «УК Волжская», Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 3 л.д. 32-33), о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в неустановлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по следующим адресам: ул. Первомайская, д. 6/8,    пр. Котовского, д. 3, ул. Комсомольская, д. 28/30, ул. Чернышевского, д. 197,        ул. Соборная, д. 14, ул. Набережная Космонавтов, д. 1А, ул. Чернышевского,               д. 169, Соборная пл., д. 5, ул. Григорьева, д. 17/19, ул. Чернышевского, д. 132,               ул. Чернышевского, д. 152, ул. Соборная, д. 68А/145, ул. Валовая, д. 41/53,                 ул. Комсомольская, д. 29, ул. Лермонтова, д. 25/2, ул. Чернышевского, д. 189,                  ул. Набережная Космонавтов, д. 7, ул. Набережная Космонавтов, д. 8,                     ул. Московская, д. 10, ул. Первомайская, д. 47/53, ул. Мичурина, д. 115,                         ул. Набережная Космонавтов, д. 2, ул. Октябрьская, д. 9А, ул. Комсомольская,                      д. 34/38; обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по указанным адресам.

К участию в деле, в качестве заинтересованных лиц, привлечены: Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов».

Решением от 10 августа 2015 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неустановлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по следующим адресам: ул. Первомайская, д. 6/8,                     пр. Котовского, д. 3, ул. Комсомольская, д. 28/30, ул. Чернышевского, д. 197,                  ул. Соборная, д. 14, ул. Набережная Космонавтов, д. 1А, ул. Чернышевского,                   д. 169, Соборная пл., д. 5, ул. Григорьева, д. 17/19, ул. Чернышевского, д. 132,                  ул. Чернышевского, д. 152, ул. Соборная, д. 68А/145, ул. Валовая, д. 41/53,                     ул. Комсомольская, д. 29, ул. Лермонтова, д. 25/2, ул. Чернышевского, д. 189,                   ул. Набережная Космонавтов, д. 7, ул. Набережная Космонавтов, д. 8,                          ул. Московская, д. 10, ул. Первомайская, д. 47/53, ул. Мичурина, д. 115,                         ул. Набережная Космонавтов, д. 2, ул. Октябрьская, д. 9А, ул. Комсомольская,                 д. 34/38.

Суд также обязал Администрацию муниципального образования «Город Саратов» установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по следующим адресам: ул. Первомайская, д. 6/8, пр. Котовского, д. 3, ул. Комсомольская, д. 28/30, ул. Чернышевского, д. 197, ул. Соборная, д. 14, ул. Набережная Космонавтов,                   д. 1А, ул. Чернышевского, д. 169, Соборная пл., д. 5, ул. Григорьева, д. 17/19,                     ул. Чернышевского, д. 1 32, ул. Чернышевского, д. 1 52, ул. Соборная, д. 68А/145, ул. Валовая, д. 41/53, ул. Комсомольская, д. 29, ул. Лермонтова, д. 25/2,                            ул. Чернышевского, д. 189, ул. Набережная Космонавтов, д. 7, ул. Набережная Космонавтов, д. 8, ул. Московская, д. 10, ул. Первомайская, д. 47/53, ул. Мичурина, д. 115, ул. Набережная Космонавтов, д. 2, ул. Октябрьская, д. 9А,                                ул. Комсомольская, д. 34/38.

Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «УК «Волжская» расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.

Суд возвратил ООО «УК «Волжская» из федерального бюджета госпошлину в сумме 4000 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить,  принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать.

ООО «УК «Волжская» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ООО «УК «Волжская» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления № 92630 6), явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов» извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления № 92628 3), явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов»  извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления № 92629 0), явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 08.09.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя Администрации муниципального образования «Город Саратов», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в управлении ООО «УК «Волжская» находятся многоквартирные дома: ул. Первомайская, д. 6/8, пр. Котовского, д. 3, ул. Комсомольская, д. 28/30, ул. Чернышевского, д. 197, ул. Соборная, д. 14,                    ул. Набережная Космонавтов, д. 1А, ул. Чернышевского, д. 169, Соборная пл., д. 5, ул. Григорьева, д. 17/19, ул. Чернышевского, д. 132, ул. Чернышевского, д. 152,                 ул. Соборная, д. 68А/145, ул. Валовая, д. 41/53, ул. Комсомольская, д. 29,                     ул. Лермонтова, д. 25/2, ул. Чернышевского, д. 189, ул. Набережная Космонавтов, д. 7, ул. Набережная Космонавтов, д. 8, ул. Московская, д. 10, ул. Первомайская,              д. 47/53, ул. Мичурина, д. 115, ул. Набережная Космонавтов, д. 2, ул. Октябрьская, д. 9А, ул. Комсомольская, д. 34/38.

06 февраля 2014 года (исх. 33) и 01 июля 2014 года (исх. 221) ООО «УК «Волжская» направило в адрес Администрации Волжского района копии протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, входящих в зону обслуживания ООО «УК «Волжская», об утверждении собственниками тарифов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, а именно: ул. Первомайская, д. 6/8, пр. Котовского, д. 3, ул. Комсомольская, д. 28/30, ул. Чернышевского, д. 197, ул. Соборная, д. 14,                 ул. Набережная Космонавтов, д. 1А, ул. Чернышевского, д. 169, Соборная пл., д. 5, ул. Григорьева, д. 17/19, ул. Чернышевского, д. 1 32, ул. Чернышевского, д. 152,  ул. Соборная, д. 68А/145, ул. Валовая, д. 41/53, ул. Комсомольская, д. 29,                   ул. Лермонтова, д. 25/2, ул. Чернышевского, д. 189, ул. Набережная Космонавтов, д. 7, ул. Набережная Космонавтов, д. 8, ул. Московская, д. 10, ул. Первомайская,               д. 47/53, ул. Мичурина, д. 115, ул. Набережная Космонавтов, д. 2, ул. Октябрьская, д. 9А, ул. Комсомольская, д. 34/38, с просьбой подготовить и выпустить постановления об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах.

10 октября 2014 года управляющая организация обратилась в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением (исх. 387) о предоставлении копий постановлений Администрации муниципального образования «Город Саратов» об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по следующим адресам: ул. Первомайская, д. 6/8,                            пр. Котовского, д. 3, ул. Комсомольская, д. 28/30, ул. Чернышевского, д. 197,                 ул. Соборная, д. 14, ул. Набережная Космонавтов, д. 1А, ул. Чернышевского,                  д. 169, Соборная пл., д. 5, ул. Григорьева, д. 17/19, ул. Чернышевского, д. 1 32,                 ул. Чернышевского, д. 152, ул. Соборная, д. 68А/145, ул. Валовая, д. 41/53,                   ул. Комсомольская, д. 29, ул. Лермонтова, д. 25/2, ул. Чернышевского, д. 189,                ул. Набережная Космонавтов, д. 7, ул. Набережная Космонавтов, д. 8,                              ул. Московская, д. 10, ул. Первомайская, д. 47/53, ул. Мичурина, д. 115,                         ул. Набережная Космонавтов, д. 2, ул. Октябрьская, д. 9А, ул. Комсомольская,                 д. 34/38.

Поскольку по указанному заявлению Администрация муниципального образования «Город Саратов» не приняла никакого решения, заявитель, полагая, что в данном случае имеется бездействие, выразившееся в неустановлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нарушающее права и законные интересы Общества, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии у Администрации муниципального образования «Город Саратов» обязанности установить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений, в связи с чем, неисполнение данной обязанности свидетельствует о незаконном бездействии Администрации.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

На основании статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 1 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

3) плату за коммунальные услуги.

В силу части 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 указанной статьи ЖК РФ.

В