Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 по делу n А06-3371/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-3371/2015

30 сентября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «23» сентября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «30» сентября 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Зюзинский сельсовет»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 13 июля 2015 года по делу № А06-3371/2015 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Скрипникова Дмитрия Дмитриевича (Астраханская область, Мкрянинский район, с. Мумра)

к администрации муниципального образования «Зюзинский сельсовет» (416367, Астраханская область, Икрянинский район, с. Зюзино, ул. Набережная, 63, ИНН 3004002540, ОГРН 1023001940829)

о признании отказа от 17.04.2015 №137 в выкупе земельного участка незаконным и об обязании принять решение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, МО Зюзинский сельсовет, остров смежный с рекой Бакланья и ериком Цаплинский, площадью 3 194 594 кв.м, с кадастровым номером 30:04:090201:6, и в срок, установленный действующим законодательством, направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка,      

без участия в судебном заседании представителей: администрации муниципального образования «Зюзинский сельсовет», индивидуального предпринимателя Скрипникова Дмитрия Дмитриевича (почтовые уведомления № 91627, № 91628 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Скрипников Дмитрий Дмитриевич обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к администрации МО «Зюзинский сельсовет» о признании отказа от 17.04.2015 №137 в выкупе земельного участка незаконным и об обязании принять решение, о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, МО Зюзинский сельсовет, остров смежный с рекой Бакланья и ериком Цаплинский, площадью 3194594 кв.м, с кадастровым номером 30:04:090201:6, и в срок, установленный действующим законодательством, направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 13 июля 2015 года по делу № А06-3371/2015 заявленные ИП Скрипниковым Дмитрием Дмитриевичем требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ администрации муниципального образования «Зюзинский сельсовет» в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:04:090201:6, площадью 3 194 594 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, МО «Зюзинский сельсовет», остров смежный с рекой Бакланья и ериком Цаплинский, изложенный в письме от 17.04.2015 г. №137.

На администрацию Муниципального образования «Зюзинский сельсовет» Астраханской области возложена обязанность в течении тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении предпринимателю Скрипникову Дмитрию Дмитриевичу в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:04:090201:6, площадью 3 194 594 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, МО «Зюзинский сельсовет», остров смежный с рекой Бакланья и ериком Цаплинский, подготовить и направить предпринимателю Скрипникову Д.Д. проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, администрация муниципального образования «Зюзинский сельсовет» обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

От Администрации муниципального образования «Зюзинский сельсовет» с апелляционной жалобой поступили копия договора купли-продажи земельного участка № 12 от 15.07.2015, копия решения Арбитражного суда Астраханской области от 06.07.2015 по делу №А06-1390/2015.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь абзацем 5 пункта 26 Постановления Пленума от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции», правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 16 Постановления от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» считает необходимым приобщить к материалам дела копию договора купли-продажи земельного участка № 12 от 15.07.2015, копию решения Арбитражного суда Астраханской области от 06.07.2015 по делу №А06-1390/2015 в целях установления полноты обстоятельств дела.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации муниципального образования «Зюзинский сельсовет», индивидуального предпринимателя Скрипникова Дмитрия Дмитриевича,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Скрипников Д.Д. является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:04:090201:6, общей площадью 3 194 594 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Икрянинский район МО Зюзинский сельсовет, остров смежный с рекой Бакланья и ериком Цаплинский, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства животноводческого направления.

В соответствии с договором аренды земельного участка № 61 от 13.02.2009 земельный участок с кадастровым номером 30:04:090201:6, общей площадью 3 194 594 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Икрянинский район МО Зюзинский сельсовет, остров смежный с рекой Бакланья и ериком Цаплинский предоставлен индивидуальному предпринимателю Скрипникову Д.Д. в аренду сроком на 25 лет.

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что предметом аренды является земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства животноводческого направления.

17 апреля 2015 года индивидуальным предпринимателем Скрипниковым Д.Д. в администрацию муниципального образования «Зюзинский сельсовет» направлено письмо о выкупе в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:04:090201:6, распложённого по адресу: Астраханская область, Икрянинский район МО Зюзинский сельсовет, остров смежный с рекой Бакланья и ериком Цаплинский, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства животноводческого направления.

Письмом от № 137 от 17.04.2015 администрация муниципального образования «Зюзинский сельсовет» отказала в выкупе испрашиваемого земельного участка со ссылкой на статью 10 Федерального закона  от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Полагая, отказ администрации муниципального образования «Зюзинский сельсовет» в предоставлении индивидуальному предпринимателю Скрипникову Д.Д.. земельного участка в собственность и в заключении договора купли-продажи незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Астраханской области, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем Скрипниковым Д.Д. при подаче заявления в администрацию условия приобретения спорного земельного участка в собственность были соблюдены.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, обязательным условием удовлетворения требования, заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является как несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, так и доказанность нарушения оспариваемым актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта или действий (бездействия) возлагается на соответствующие органы, осуществляющие публичные полномочия, должностные лица.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Однако правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, согласно которому переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Из анализа названных норм следует, что для приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов необходимо соблюдение двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Из материалов дела следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:04:090201:6, распложённого по адресу: Астраханская область, Икрянинский район МО Зюзинский сельсовет, остров смежный с рекой Бакланья и ериком Цаплинский, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства животноводческого направления предоставлен индивидуальному предпринимателю Скрипникову Д.Д. в аренду сроком на 25 лет на основании договор аренды № 61 от 13.02.2009.

На момент обращения предпринимателя с заявлением в администрацию о предоставлении в собственность за плату арендуемого земельного участка прошло более трех лет.

В силу названной нормы Закона № 101-ФЗ вторым обязательным условием, при наличии которого допускается возможность приватизации арендуемого земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов является использование арендатором указанного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В качестве документов, подтверждающих целевое использование арендуемого земельного участка индивидуальный предприниматель Скрипников Д.Д. представил сведения о проведении производственного контроля от 29.09 2010 года и от 25.05.2014 года, акт обследования земельного участка от 14 мая 2013 года, согласно которым ИП Скрипников Д.Д. использует вышеуказанный земельный участок сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельном участке, сохранены в установленном законном порядке, загрязнение и захламление арендуемого участка не обнаружено, оплата арендных платежей осуществляется в сроки установленные договором.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Министерством сельского хозяйства Российской Федерации) в соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден.

В то же время ответчиком не представлено доказательств ненадлежащего использования индивидуальным предпринимателем Скрипниковым Д.Д. спорного земельного участка.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что условия приобретения спорного земельного участка в собственность предпринимателем при подаче заявления в администрацию были соблюдены.

Довод апелляционной жалобы о том, что Скрипников Д.Д. обратился в Арбитражный суд Астраханской области с аналогичным заявлением (дело №А06-1390/2015), по которому 06 июля 2015 года вынесено решение, на администрацию муниципального образования «Икрянинский район» Астраханской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления