Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 по делу n А12-25791/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-25791/2015

30 сентября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «29» сентября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «30» сентября 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Каплина С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новоселовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (400005, г. Волгоград, ул. 7-й Гвардейской, 12; ИНН 3444118585, ОГРН 1043400395631),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 августа 2015 года,

по делу №А12-25791/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Маслова И.И.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транспортное Агентство» (400131, г. Волгоград, ул. Аллея Героев, д.5; ИНН 3444114333, ОГРН 1043400320446)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (400005, г. Волгоград, ул. 7-й Гвардейской, 12; ИНН 3444118585, ОГРН 1043400395631),

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Транспортное Агентство» (далее – ООО «ТА», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (далее – ИФНС России по Центральному району г. Волгограда, Инспекция, административный орган) № 064 от 28.05.2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.08.2015 заявленные ООО «ТА» требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление ИФНС России по Центральному району г. Волгограда № 064 от 28.05.2015 о привлечении ООО «ТА» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

ИФНС России по Центральному району г. Волгограда, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.08.2015  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ООО «ТА» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу,  арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.08.2015 не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Предметом оспаривания является постановление ИФНС России по Центральному району г. Волгограда № 064 от 28.05.2015 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявленное ИФНС России по Центральному району г. Волгограда в ходе проверки предполагаемое нарушение ООО «ТА» требований пунктов 14,15 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентам», выразившееся в не зачислении на специальный банковский счет денежных средств, полученных при реализации (продаже) ООО «ТА» в проверяемом периоде с 01.03.2015 по 05.04.2015 через кассы общества физическим лицам:

- в рамках исполнения агентского договора № 64-РУ/12 от 01.10.2012 билетов на зрелищные мероприятия,

- в рамках агентского соглашения № 03-01-PRSA-10262/1101 от 01.01.2011 билетов на авиаперевозки,

- в рамках исполнения агентских договоров № 2АВТО/14 от 01.04.2014 и от 08.10.2013 автобусных билетов.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 21.04.2015 № 16-20/30 (т.1, л.д. 105-112).

Административным органом выявленные обстоятельства квалифицированы по части 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение ООО «ТА», являющимся платежным субагентом (агентом), осуществляющим деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами», обязанностей по использованию специального банковского счета (счетов) для осуществления расчетов и  сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).

По факту выявленных нарушений 21.04.2015 ИФНС России по Центральному району г. Волгограда в отношении ООО «ТА» составлен протокол № 020300 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ (т.1, л.д. 96-102).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.05.2015 №064 ООО «ТА» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 40 000 рублей (т.1, л.д. 77-83).

Частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее – Федеральный закон N 103-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона N 103-ФЗ определены следующие понятия:

- поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с названным Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1);

- плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком (пункт 2);

- платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент (пункт 3);

- оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц (пункт 4);

- платежный субагент - платежный агент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц (пункт 5).

Согласно положениям пункта 14 статьи 4 Федерального закона N 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

Также, платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (часть 15 статьи 4 Федерального закона N 103-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального N 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях данного Закона понимается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг).

Из смысла указанных норм следует, что деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в отношениях по оказанию услуг между плательщиком и поставщиком услуг, платежный агент не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.

Из материалов дела следует, что ООО «ТА» заключены следующие договоры и соглашения:

- с обществом с ограниченной ответственностью «КАССИР.РУ» (далее – ООО «КАССИР.РУ») агентский договор № 64-РУ/12 от 01.10.2012;

- с обществом с ограниченной ответственностью «НОЙ Транс Сервис» (далее – ООО «НОЙ Транс Сервис») агентский договор № 2АВТО/14 от 01.04.2014;

- с обществом с ограниченной ответственностью «Нейс-Транс-Юг» (далее – ООО «Нейс-Транс-Юг») агентский договор от 08.10.2013;

- с открытым акционерным обществом Авиакомпанией «Сибирь» (далее – ОАО Авиакомпания «Сибирь») агентское соглашение № 03-01-PRSA-10262/1101 от 01.01.2011.

По условиям агентского договора № 64-РУ/12 от 01.10.2012 ООО «КАССИР.РУ» (Принципал) поручает, а ООО «ТА» (Агент) принимает на себя обязательство, от имени, по поручению и за счет Принципала, за вознаграждение осуществлять продажу билетов на зрелищные мероприятия, реализуемые Принципалом, через торговую сеть Агента.

Согласно пункту 2.2.1. указанного договора Агент обязан организовывать резервирование и продажу билетов, реализуемых Принципалом через собственную торговую сеть.

По условиям агентского договора № 2АВТО/14 от 01.04.2014 ООО «ТА» (Агент) предоставляется право на совершение сделки с третьим лицом от своего имени и за счет ООО «НОЙ Транс Сервис» (Фирма) и на выполнение агентских функций по реализации и распространению билетов на автобусы междугородных и международных маршрутов в точках продажи по адресам, указанным в Приложении № 1 настоящего договора.

Согласно пунктам 3.1.1., 31.2. Агент обязан оказывать услуги Фирме по реализации и распространению билетов на проезд по маршрутам п.2.1.2, организовывая предварительную продажу билетов на рейсы междугородных и международных маршрутов; осуществлять продажу автобусных билетов посредством системы бронирования Фирмы, информировать пассажиров о расписании движения автобусов, предоставлять данные о рейсах и другую информацию, касающуюся предоставления проезда

По условиям агентского договора от 08.10.2013 ООО «ТА» (Агент) обязуется за вознаграждение оформлять пассажирам проездные документы в междугородном сообщении в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и настоящим договором; в отношениях с третьими лицами Агент действует от имени и за счет Принципала (ООО «Нейс-Транс-Юг»).

Согласно пунктам 2.1.1 и 2.1.2 Агент обязуется осуществлять продажу автобусных билетов по тарифам, установленным в приложении № 1 к настоящему договору, информировать пассажиров о расписания движения автобусов, предоставлять данные о рейсах и другую информацию, касающуюся предоставления проезда; осуществлять привлечение заказов на перевози пассажирским автотранспортом по рейсам, указанным в приложении № 1 к настоящему договору; принимать оплату перевозки в соответствие со стоимостью, определенной Принципалом.

По условиям агентского соглашения № 03-01-PRSA-10262/1101 от 01.01.2011 ОАО Авиакомпания «Сибирь» (Перевозчик) поручает ООО «ТА» (Агент) совершать от имени Перевозчика поиск и привлечение пассажиров, оформление и продажу пассажирских перевозок на БПД,  а также в форме ЕТ Перевозчика.

Принимая