Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 по делу n А12-24551/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-24551/2015

30 сентября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Журовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кулинича Александра Александровича (г. Волгоград, ИНН 344210340195, ОГРНИП 307345936100029) 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 июля 2015 года         по делу № А12-24551/2015, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Пономарева Е.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Кулинича Александра Александровича (г. Волгоград, ИНН 344210340195, ОГРНИП 307345936100029)

к инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (г. Волгоград, ИНН 3443077223, ОГРН 1043400306223)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,   

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Кулинич Александр Александрович (далее – ИП Кулинич А.А., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (далее – инспекция, административный орган, налоговый орган) от 05 мая 2015 года № 49-к о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Кулинич А.А. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 87 80379 9, №410031 87 80380 5, №410031 87 80381 2, №410031 87 79301 4, №410031 87 79300 7. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 26 августа 2015 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании поручения от 08 апреля 2015 года № 46 налоговым органом проведена проверка предпринимателя по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации о деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой банковскими платёжными агентами (субагентами), платёжными агентами, и использования специальных банковских счетов, за период с 01 января 2015 года по 08 апреля 2015 года.

В ходе проверки выявлен факт невнесения ИП Кулинич А.А. наличных денежных средств, принятых от физических лиц за абонентское обслуживание домофонов, на специальный банковский счёт.

Денежная сумма, образовавшаяся в результате получения денежных средств от физических лиц в форме уплаты платежей за абонентское обслуживание домофонов, за проверяемый период составила 6512,25 рубля, в том числе 04 марта 2015 года – 2493,75 рубля; 05 марта 2015 года – 199,5 рубля; 12 марта 2015 года – 3819 рублей. 

Таким образом, денежные средства в размере 6512,25 рубля не зачислены на специальный банковский счёт.

Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении заявителем части 18 статьи 4 Федерального закона от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ).

Административным органом допущенное нарушение квалифицировано по части 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как неиспользование поставщиками специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчётов.

27 апреля 2015 года составлен протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано допущенное нарушение (т.1 л.д.17-19).

05 мая 2015 года при участии предпринимателя  административным органом вынесено постановление № 49-к о привлечении ИП Кулинич А.А. к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей (т.1 л.д.14-16).

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и о его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ИП Кулинича А.А., соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, а также отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным.

По мнению заявителя, изложенному в апелляционной жалобе, в его деяниях отсутствует событие вменённого правонарушения. К отношениям, возникшим между федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») и предпринимателем, не должен применяться Федеральный закон № 103-ФЗ, ИП Кулинич А.А. при осуществлении расчётов с населением поставщиком не является, в связи с чем не обязан использовать специальный банковский счёт. ИП Кулинич А.А., ссылаясь на статью 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, письмо Федеральной службы государственной статистики, считает, что он не является поставщиком коммунальных услуг, поскольку деятельность по установке и обслуживанию домофонов к жилищно-коммунальным услугам, коммунальным услугам не относится, в состав платы за жилое помещение не входит. Ссылаясь на часть 2 статьи 175 Жилищного кодекса Российской Федерации, ИП Кулинич А.А. указал, что не относится к субъектам – владельцам специального счёта.

Апелляционный суд считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Согласно части 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение платёжными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом № 103-ФЗ, банковскими платёжными агентами и банковскими платёжными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платёжной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приёме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объёме на свой специальный банковский счёт (счета), а равно неиспользование платёжными агентами, поставщиками, банковскими платёжными агентами, банковскими платёжными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчётов влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения в области финансов, налогов и сборов.

Объективной стороной правонарушения является в том числе нарушение обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приёме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объёме на свой специальный банковский счёт (счета). Субъектом правонарушения является, в том числе, поставщик.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 103-ФЗ, данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приёму платёжным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

Апелляционная жалоба содержит ряд доводов, направленных на обоснование того, что деятельность ИП Кулинича А.А. не может быть отнесена к деятельности поставщика в соответствии с Федеральным законом № 103-ФЗ. В связи с этим у предпринимателя отсутствует обязанность по использованию специального счёта.

Указанная позиция основана на неверном понимании закона.

В пункте 3 статьи 2 Федерального закона № 103-ФЗ установлено понятие платёжного агента, которым является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приёму платежей физических лиц. Платёжным агентом является оператор по приёму платежей либо платёжный субагент.

Платёжный агент – юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приёму платежей физических лиц, является оператором по приёму платежей (пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 103-ФЗ).

Платёжный субагент – платёжный агент – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приёму платежей договор об осуществлении деятельности по приёму платежей физических лиц (пункт 5 статьи 2 Федерального закона № 103-ФЗ).

Плательщик – физическое лицо, осуществляющее внесение платёжному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 103-ФЗ).

Поставщик – юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с Федеральным законом № 103-ФЗ, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1 Федерального закона № 103-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 103-ФЗ под деятельностью по приёму платежей физических лиц в целях данного Федерального закона признаётся приём платёжным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платёжным агентом последующих расчётов с поставщиком.

Согласно части 18 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ, поставщик при осуществлении расчётов с платёжным агентом при приёме платежей обязан использовать специальный банковский счёт. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платёжным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

 В части 4 статьи 8 Федерального закона № 103-ФЗ установлен запрет на получение поставщиком денежных средств, принятых платёжным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 данного Федерального закона.

Административным органом установлено, что деятельность, регулируемая Федеральным законом № 103-ФЗ, осуществлялась ИП Кулиничем А.А. в рамках договора от 17 марта 2008 года № 34.13-07/8-2520.

Предприниматель при выполнении данного договора фактически выступал в качестве поставщика.

По условиям указанного договора «Заказчик» (ИП Кулинич А.А.) поручает, а «Исполнитель» (ФГУП «Почта России») принимает на себя обязательства по приёму денежных средств от физических лиц за домофон в отделениях почтовой связи г. Волгограда в пользу «Заказчика» и перечислению принятых платежей на счёт «Заказчика» в соответствии с условиями договора (пункт 1.1 раздела 1 договора).

В проверяемом периоде наличные платежи физических лиц, полученные ИП Кулиничем А.А. (Заказчик) в связи с исполнением договора, составили 6512,25 рубля.

Деятельность предпринимателя соответствует определению поставщика, данному в пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 103-ФЗ, так как данное лицо оказывает услуги по установке и абонентскому обслуживанию домофонов, используя при этом агентов, в обязанности которых входят приём и передача поставщику платежей, полученных от физических лиц в наличной форме.

Деятельность ФГУП «Почта России» в рамках договора от 17 марта 2008 года № 34.13-07/8-2520 соответствует определению платёжного агента, данному в пункте 3 статьи 2 Федерального закона № 103-ФЗ, поскольку ФГУП «Почта России» заключило с предпринимателем договор, предусматривающий осуществление деятельности по приёму платежей физических лиц (подпункт 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2).

Таким образом, деятельность ИП Кулинича А.А., осуществляющего оказание услуг по установке и абонентскому обслуживанию