Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015 по делу n А57-17444/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-17444/2014

22 сентября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи О.И. Антоновой, 

судей Лыткиной О.В., Никитина А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахоновой Д.И.

при участии:

- от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – Филина Юлия Олеговна, по доверенности № 02-02-04/29 от 12.01.2015 года, выданной на срок по 31.12.2015 года, служебное удостоверение № 961, выданное в марте 2015 года;

- от общества с ограниченной ответственностью «Монолит-строй» - Филатова Анна Игоревна, по доверенности от 01.09.2014 года, выданной сроком на три года, паспорт обозревался.

рассмотрев в открытом судебном заседании в судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Первомайская, 74

апелляционную жалобу Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 июня 2015 года по делу № А57-17444/2014 (судья Алькова В.А.),

по исковому заявлению Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (ИНН 6449013567, ОГРН 1026401988183, г. Энгельс Саратовской области)

к обществу с ограниченной ответственностью «Монолит-строй» (ИНН 6455041001, ОГРН 1056405518069, г. Саратов)

о сносе самовольной постройки,

встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Монолит-Строй», г. Саратов

к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс Саратовской области

о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс Саратовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Монолит-строй», г. Саратов об обязании осуществить снос трехэтажного капитального здания площадью застройки 363 кв.м. и одноэтажного капитального здания в стадии строительства площадью застройки 232 кв.м., расположенных по адресу: г. Энгельс, просп. Волжский, в районе дома 62.

Общество с ограниченной ответственностью «Монолит-Строй», г. Саратов обратилось со встречным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс Саратовской области о признании права собственности на трехэтажный жилой многоквартирный дом площадью застройки 360,3 кв.м. и многоквартирный дом площадью застройки 230,3 кв.м., незавершенный строительством, расположенные по адресу: город Энгельс, Волжский проспект, район дома 62, на земельном участке с кадастровым номером 64:50:031727:701.

Решением суда от 09.06.2015, с учетом определения об исправлении опечатки от 27.07.2015, в удовлетворении иска Администрации отказано, встречный исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Оценивая законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, г. Энгельс Саратовской области на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в границах Энгельсского муниципального района от 10.09.2012 года предоставил обществу с ограниченной ответственностью «Монолит-строй», г. Саратов в аренду земельный участок площадью 4830 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:03127:658, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Саратовская область, г.Энгельс, проспект Волжский, район дома № 62.

Земельный участок предоставлен для использования «для строительства многоэтажных жилых домов».

Срок аренды установлен с 10.09.2012 года по 09.09.2015 года.

Принятым 21.05.2013 года Постановлением администрации Энгельсского муниципального района № 2791 проведен раздел земельного участка предоставленного ООО «Монолит-строй» по договору аренды земельного участка № 10628/1 от 21.09.2012 года, площадью 4830 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:03127:658, с разрешенным использованием «для строительства многоэтажных жилых домов», расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Саратовская область, г.Энгельс, проспект Волжский, район дома № 62, а именно: образован земельный участок площадью 1487 кв.м. с кадастровым номером 64:50:031727:701, разрешенным использованием «для строительства многоэтажных жилых домов» и сохранен земельный участок площадью 3343 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03127:658, разрешенным использованием «для строительства многоэтажных жилых домов» в измененных границах.

07.08.2013 года Администрацией Энгельсского муниципального района на основании заявления ООО «Монолит-строй» принято Постановление № 4626 о прекращении аренды земельного участка площадью 3343 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03127:658.

Актом осмотра земельного участка № 266 проведенным специалистом отдела земельного контроля управления учета земли комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района 10.06.2014 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 64:50:031727:701, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Саратовская область, г.Энгельс, проспект Волжский, район дома № 62 расположены следующие сооружения: трехэтажное капитальное здание площадью застройки 363 кв.м. и одноэтажное капитальное здание в стадии строительства площадью застройки 232 кв.м.

Администрация Энгельсского муниципального района считает данные капитальные здания самовольными постройками, поскольку они построены в нарушение действующего Градостроительного Кодекса РФ, отсутствует разрешение на строительство и акт ввода объекта в эксплуатацию.

Нахождение на земельном участке незаконных объектов нарушает права истца, в связи с чем, первоначальный истец просит обязать ответчика осуществить их снос.

Ответчик по первоначальному иску возражает против удовлетворения иска, поскольку 13.11.2012 года Администрацией Энгельсского муниципального района было выдано ООО «Монолит-строй» разрешение на строительство №RU 64538101-74 на земельном участке площадью 4830 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:03127:658, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Саратовская область, г.Энгельс, проспект Волжский, район дома № 62, в соответствии с которым Администрация Энгельсского муниципального района разрешает строительство группы жилых домов (4 этапа строительства). В каждом этапе указана площадь строительства, площадь квартир, количество квартир, строительный объем, площадь застройки, этажность.

Срок действия разрешения на строительство №RU 64538101-74 до 30 ноября 2013 года.

На земельном участке площадью 3343 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03127:658 строительство объектов недвижимости было завершено, в связи с чем, ООО «Монолит-строй» обратилось в Администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о прекращении права аренды на указанный земельный участок.

Таким образом, у ООО «Монолит-строй» на праве аренды в настоящее время находится земельный участок общей площадью 1487 кв.м.

В связи с изменением размера арендованного земельного участка по договору аренды № 10628/1 от 21.09.2012 года сторонами подписывались дополнительные соглашения от 04.06.2013 года и от 06.09.2013 года.

На земельном участке общей площадью 1487 кв.м. с кадастровым номером 64:50:031727:701, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Саратовская область, г.Энгельс, проспект Волжский, район дома № 62, ООО «Монолит-строй» построил следующие объекты недвижимого имущества: трехэтажное капитальное здание площадью застройки 363 кв.м. и одноэтажное капитальное здание в стадии строительства площадью застройки 232 кв.м.

26 ноября 2013 года ООО «Монолит-строй» обратилось в Администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением № 31 о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство № КГ 64538101-74 от 13 ноября 2012 года в связи с внесением изменений в проектную документацию на строительство группы жилых домов по адресу: Саратовская область, город Энгельс, проспект Волжский, район дома 62. Также в указанном заявлении истец просил продлить срок действия разрешения на строительство № RU 64538101-74 от 13 ноября 2012 года до 30 ноября 2014 года.

В соответствии с ответом главы администрации Энгельсского муниципального района от 22 января 2014 года № 69/01 -01-13, в связи с тем, что срок действия разрешения и строительство № RU 64538101-74 от 13 ноября 2012 года истек, в продлении указанного разрешения и во внесении в него изменений отказано.

Причиной отказа явилось нарушение заявителем  ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ срока (обращение с заявлением не менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства).

Обращение о внесении изменений и продлении соответствующего разрешения было подано 26.11.2013, т.е. за 4 дня до истечения срока действия разрешения на строительство.

При этом судебная коллегия отмечает, что само по себе простое несоблюдение срока подачи заявления на продление срока действия разрешения на строительство в случае начала строительства за шестьдесят дней до истечения первоначального срока действия разрешения не является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Кроме того, следует отметить, что изменения проекта объекта строительства не привели к увеличению этажности строительства, предельных параметров разрешенного строительства, и не повлекли изменения местоположения объекта в составе земельного участка, предоставленного для строительства трехэтажных блок-секций.

При этом как пояснил истец по первоначальному иску нарушение им усматривается исключительно в продолжении строительства в отсутствии выданного разрешения на строительство, целевое использование земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства не нарушены, нарушения правил застройки также отсутствует.

03 марта 2014 года истец обратился в адрес главы администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство группы жилых домов сроком на три месяца на земельном участке, занимаемом истцом на основании Договора.

Уведомлением от 13 марта 2014 года № 261/04-01-03 истцу отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «группа жилых домов», по адресу: Саратовская область, город Энгельс, проспект Волжский район дома 62.

Основанием для повторного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, согласно представленному в материалы дела уведомлению явилось наличие в представленных документах недостоверных сведений.

Между тем, какие именно сведения являлись недостоверными представитель истца по первоначальному иску  пояснить не смог.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции представитель администрации на вопрос суда, в чем именно выразилось несоответствие сведений, пояснил, что такие сведения документально не зафиксированы, сведения предоставлены исключительно согласно устных пояснений специалиста, рассматривавшего документы, который указал на несоответствие технических характеристик объекта, указанных в проекте и в заявлении на выдачу разрешения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в части 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основе разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Ч. 13 ст. 51 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу соответствующего разрешения.

  Истечение срока действия разрешения на строительство по смыслу статьи 51 Градостроительного