Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015 по делу n А57-2324/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Пунктом 4 указанного Положения закреплено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области согласно Положению об управлении, утвержденному Приказом Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 750, является территориальным  органом Федеральной службы. Имущество управления является федеральной собственностью и закреплено за управлением на праве оперативного управления (пункт 4 Положения об управлении).

Поскольку, Управление Роспотребнадзора по Саратовской области является органом исполнительной власти, здание, в котором расположен данный орган, в силу прямого указания Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 относится к объектам, подлежащим государственной охране, включенным в пункт 1 Приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587.

Соответственно охрану данного объекта может осуществлять организация, на которую действующим федеральным законодательством Российской Федерации возложена функция по осуществлению государственной охраны.

Регламентирующие деятельность казачьих обществ Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе Российской казачества», постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 93 «О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ», на которые сослался суд первой инстанции в оспариваемом решении, а также постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2009 № 806 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами» и Положение о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 07.10.2009 № 1124, не наделяют казачьи общества полномочиями по осуществлению охраны объектов, подлежащих государственной охране.

Согласно ст. 2 Закона № 154-ФЗ казачье общество - форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество, в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В подп. «г» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2010 № 93 «О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ» установлено, что члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ привлекаются федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами к иным видам службы, в том числе в сфере охраны объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, но не подлежащих государственной охране.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» к органам государственной охраны относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, а также подразделения федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющие отдельные полномочия указанного орган (далее - подразделения), и военные профессиональные образовательные организации военные образовательные организации высшего образования федерального орган исполнительной власти в области государственной охраны.

В данном перечне отсутствуют казачьи общества.

Из Устава Окружного (отдельского) казачьего общества Саратовской области также следует, что оно является юридическим лицом - некоммерческой организацией, то есть не является органом государственной охраны.

Нахождение сведений о казачьем обществе в соответствующем реестре, в силу положений подп. «г» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2010 № 93 «О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ» свидетельствует о возможности привлечения такого общества федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами к охране объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, но также не подтверждает возможность его привлечения к охране объектов, подлежащих государственной охране.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что у    Саратовского УФАС России не имелось законных оснований для согласования заявителю возможности заключения государственного контракта с единственным исполнителем - Окружным (отдельским) казачьим обществом Саратовской области, на право оказания услуг по охране административного здания и прилегающей территории Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области.

Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 30 декабря 2014 года № 914 является законным и не нарушает прав заявителя.

В соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ, в  случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области  о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 30 декабря 2014г. № 914 об отказе в согласовании возможности заключения государственного контракта на оказание услуг по охране административного здания и прилегающей территории Управления Роспотребнадзора по Саратовской области с единственным исполнителем - Окружным (отдельским) казачьим обществом Саратовской области.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 17 июня 2015 года по делу № А57-2324/2015 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области  о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 30 декабря 2014г. № 914 об отказе в согласовании возможности заключения государственного контракта на оказание услуг по охране административного здания и прилегающей территории Управления Роспотребнадзора по Саратовской области с единственным исполнителем - Окружным (отдельским) казачьим обществом Саратовской области отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                    М.А. Акимова

  Н.В. Луговской