Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2015 по делу n А12-28294/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-28294/2013

21 сентября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представитель открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» Ракитина Екатерина Викторовна, действующая по доверенности от 07.07.2014 №70,

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской  области от 06.07.2015 по делу №А12-28294/2013 (судья  Стрельникова Н.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» (ИНН 3435900563, ОГРН 1023402000511)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области

о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Открытое акционерное общество «Волжский Оргсинтез» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее – Управление Росприроднадзора) по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год в полном размере, а именно - в сумме 751 358 618,36 руб. (выраженного в требовании № 5313 от 16.10.2013 г.).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.07.2015 требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Росприроднадзора обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

            В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество в процессе производственной деятельности осуществляет деятельность по размещению отходов. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» закреплено, что плата по итогам отчетного квартала подлежит внесению не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Из Акта проверки № 78-Э от 18.07.2013г. следует, что в результате внеплановой проверки Управлением Росприроднадзора было установлено наличие на предприятии (в объектах хранения – шламонакопители, поз 109 и 135) отходов, а именно плотной (осевшей на дно составляющей жидкого отхода, донных отложений) 1 класса опасности массой 22 189 тн. На основании данных выводов Управление Росприроднадзора внесло Обществу Предписание № 7/787-Э/1 от 25.07.2013г. обеспечить предоставление полной и достоверной экологической информации о состоянии окружающей среды в соответствии с установленными формами отчетности в области обращения с отходами; Предписание №7/78-Э/3 от 25.07.2013г. осуществить плату за размещение отходов химического происхождения (жидкие отходы код ФККО – 5000000000000) с учетом принадлежности данных отходов к 1 классу опасности.

На основании данных, полученных в результате внеплановой проверки и отраженных в п. 6 Акта проверки № 78-Э от 18.07.2013г., Управлением Росприроднадзора был произведен расчет доначислений платы за негативное воздействие на окружающую среду ОАО «Волжский оргсинтез» за 2012 год и выставлено Требование № 5313 от 16.10.2013г. об уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов (донных отложений) на собственных объектах размещения за 2012 год. Сумма доначисленных платежей составила – 751 358 618,36 руб.

Не согласившись с указанными требованиями и полагая, что у него отсутствует обязанность по внесению указанных платежей, заявитель обратился в суд первой инстанции с заявлением.

Судебная коллегия считает, что удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах производства и потребления) определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Статья 19 Закона об отходах производства и потребления предписывает вести учет образовавшихся отходов по месту и в момент их образования.

Из представленных в материалы дела документов (Рабочего проекта промышленной эксплуатации полигона по закачке жидких отходов № 876/86-4 ПЭ ТХ ПЗ, Корректировки к рабочему проекту № 18/1-ПЗи, Постоянного технологического регламента № 87 от 06.02.2012г. подготовки и закачки жидких промышленных отходов, Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 16.12.2002г) следует, что Обществом запроектирован, застроен, введен в эксплуатацию и эксплуатируется Полигон промышленной закачки жидких отходов, включающий пруды-накопители (шламонакопители), насосные станции, сети скважин, которые вместе выполняют функцию размещения (захоронения) отходов химического происхождения (жидкие отходы, код ФККО 5000000000000). Согласно представленным документам стоки подаются в пруд-накопитель поз. 109, в котором происходит смешение стоков, образование жидких отходов и удаление осадка. Далее жидкие отходы поступают в резервуар насосной станции 107а, где путем смешивания или, при необходимости, добавления серной кислоты, или едкого натра доводятся до необходимых параметров рН. Усредненные и нейтрализованные отходы далее откачиваются в пруд-накопитель поз. 135а, из которого уже переходят в закрытые емкости для закачки в рабочие скважины. Как зафиксировано в Рабочем проекте промышленной эксплуатации полигона по закачке жидких отходов № 876/86-4 ПЭ ТХ ПЗ, шламы, образующиеся при осветлении жидких отходов в шламонакопителе, накапливаются на дне, и при накоплении 2/3 объема шламонакопителя шламом, подача жидких отходов прекращается, жидкие отходы максимально откачиваются, после чего осуществляется рекультивация шламонакопителя. Учет шлама, как отхода, в силу положений статьи 19 Закона об отходах производства и потребления должен быть осуществлен после откачки жидких отходов.

Пунктом 2 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления).

На момент выставления Управлением Росприроднадзора Требования № 5313 от 16.10.2013 действовал порядок паспортизации отходов, определенный приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» (далее – Порядок паспортизации).

Пунктом 2.3. указанного Порядка паспортизации определено, что паспортизация опасных отходов осуществляется на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы (далее - заявители) и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

Согласно пунктам 2.6. - 2.9. Порядка паспортизации материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды подготавливаются заявителем в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511.

Согласно пункту 2.11 Порядка паспортизации дополнительная паспортизация опасных отходов осуществляется только при изменении технологического процесса и состава используемого сырья.

Документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов.

Паспорт опасного отхода оформляется на каждый конкретный вид опасного отхода по форме и в соответствии с инструкцией по ее заполнению, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 № 785 (действовавшим на момент выставления Управлением Росприроднадзора Требования № 5313 от 16.10.2013). Согласно пункту 5.32. ГОСТ 30772-2001 вид отходов - это совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с их происхождением, свойствами и технологией обращения.

Срок действия паспорта опасного отхода для отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, не устанавливается.

Таким образом, основанием для начала процесса паспортизации отхода служит факт выявления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем нового отхода в результате инвентаризации отходов.

Заявителем проведена паспортизация отхода, образуемого в пруде поз. 109 полигона промышленной закачки жидких отходов, - отход химического происхождения (жидкие отходы), код 5000000000000, 3-го класса опасности. В паспорте опасного отхода представлены сведения о деятельности, в результате которой образован отход, а также месте сбора, накопления и конечного размещения отхода. Паспорт утвержден территориальным органом Управления Росприроднадзора 13.10.2011. Свидетельство о третьем классе опасности отхода (жидкие отходы) выдано одновременно с паспортом Управлением Росприроднадзора.

Управлением Росприроднадзора не представлено достаточных доказательств, подтверждающих необходимость проведения обществом дополнительной паспортизации опасных отходов с учетом требований действующего законодательства.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что жидкие химотходы (в том числе, донные отложения), как вид отходов, не хранятся, а образуются на полигоне закачки, а конкретно, в его прудах - шламонакопителях № 109 и 135, где начинается их