Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2015 по делу n А57-19631/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Произвести замену стороны ее правопреемником (ст.48 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-19631/2014

21 сентября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «14» сентября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «21» сентября 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 мая 2015 года по делу № А57-19631/2014 (судья Топоров А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Элвис-Центр» (410033, г. Саратов, ул. Спартака, 15, ОГРН 1026403045558, ИНН 6453001973)

заинтересованные лица:

администрация муниципального образования «Город Саратов» (410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78,  ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова(410600, г. Саратов, Театральная пл., 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г.  Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1,  ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании постановления администрации г. Саратова № 1991 от 14.07.2014 об отказе ОАО «Элвис-Центр» в образовании земельного участка в результате объединения земельных участков в Ленинском районе недействительным;

об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение об образовании земельного участка площадью 452 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040819:6015, расположенного по адресу: г. Саратов, площадь Ленина В.И. в Ленинском районе, в результате объединения земельных участков: площадью 345 кв.м с кадастровым номером 64:48:040819:5603, расположенного по адресу: Саратов, 3-я Дачная, пл. им. Ленина В.П., площадью 107 кв.м с кадастровым номером 64:48:040819:39, расположенного по адресу: Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3-я Дачная),   

при участии в судебном заседании представителей: администрации муниципального образования «Город Саратов» – Сащенко С.Г., действующая по доверенности от 20.01.2015, №01-03/08; комитета по управлению имуществом города Саратова – Курышов А.И., действующий по доверенности  от 17.09.2014, №15-14/24379; общества с ограниченной ответственностью «Элвис Центр» – Куванова Е.М., действующая по доверенности от 14.09.2015

без участия в судебном заседании представителей: комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации Муниципального образования «Город Саратов», о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Элвис-Центр» с заявлением о признании постановления Администрации г.Саратова № 1991 от 14.07.2014 об отказе ОАО «Элвис-Центр» в образовании земельного участка в результате объединения земельных участков в Ленинском районе недействительным; об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение об образовании земельного участка площадью 452 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040819:6015, расположенного по адресу: г.Саратов, площадь Ленина В.И. в Ленинском районе, в результате объединения земельных участков: площадью 345 кв.м с кадастровым номером 64:48:040819:5603, расположенного по адресу: Саратов, 3-я Дачная, пл. им. Ленина В.П., площадью 107 кв.м с кадастровым номером 64:48:040819:39, расположенного по адресу: Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3-я Дачная).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 мая 2015 года по делу № А57-19631/2014 требования открытого акционерного общества «Элвис-Центр» (ОГРН 1026403045558) удовлетворены.

Признано недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1991 от 14 июля 2014 года.

На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в пятнадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу принять решение об образовании земельного участка площадью 452 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040819:6015, расположенного по адресу: г.Саратов, площадь Ленина В.И. в Ленинском районе, в результате объединения земельных участков: площадью 345 кв.м с кадастровым номером 64:48:040819:5603, расположенного по адресу: Саратов, 3-я Дачная, пл. им. Ленина В.П. и площадью 107 кв.м с кадастровым номером 64:48:040819:39, расположенного по адресу: Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3-я Дачная).

С администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу открытого акционерного общества «Элвис-Центр» (ОГРН 1026403045558) взысканы судебные расходы в размере 17 000 руб.

Открытому акционерному обществу «Элвис-Центр» (ОГРН 1026403045558) из федерального бюджета возвращена часть государственной пошлины в размере 2000 рублей, уплаченной по платежному поручению № 353 от 25 августа 2014 года.

Не согласившись с принятым решением, администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

По мнению подателя жалобы, вывод суда о наличии  законных оснований для принятия решения об  образовании земельного участка площадью 452 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040819:6015, в результате объединения земельных участков: площадью 345 кв.м с кадастровым номером 64:48:040819:5603, и площадью 107 кв.м с кадастровым номером 64:48:040819:39, не основан на правоустанавливающих документах, фактическом землепользовании общества «Элвис Центр». В рассматриваемом случае заявитель фактически пытается повторно реализовать право на предоставление земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ, между тем вступившими в законную силу судебными актами по делам №№ А57-13525/2011, А57-13527/2011установлено, что навес расположен в границах земельного  участка 64:48:040819:5603.

В порядке статьи 262 АПК РФ обществом «Элвис Центр» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, письменные пояснения к отзыву, в которых заявитель  просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

По мнению заявителя, Арбитражный суд Саратовской области, рассматривавший настоящее дело с учетом  экспертного заключения № 144 от 03.04.2014 в совокупности с другими доказательствами, в своем выводе не был связан с выводами судов изложенных в судебных актах по делам №№ А57-13525/2011, А57-13527/2011, в части  нахождения объекта недвижимости ОАО «Элвис-Центр» на  земельном  участке 64:48:040819:5603.

Кроме того, после окончания срока действия договора аренды КУИ города Саратова выдавались уведомления по арендной плате на земельный участок, в свою очередь  ОАО «Элвис-Центр» как лицо, фактически использующее земельный участок. Оплачивало денежные суммы в полном объеме.

В порядке ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Элвис Центр» заявлено ходатайство о  процессуальном правопреемстве в связи с тем, что ОАО «Элвис-Центр» (ОГРН 1026403045558) 17.07.2015 прекратило свою деятельность в связи с созданием ООО «Элвис Центр» (ОГРН 1156451020692).

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство,  находит основания для его удовлетворения, в связи с наличием  документального обоснования: уведомление о снятии с учета Российской организации ОАО «Элвис -Центр» (ОГРН 1026403045558)  в налоговом органе, лист записи ЕГРЮЛ  ОАО «Элвис-Центр» (ОГРН 1026403045558),  лист записи ЕГРЮЛ ООО «Элвис Центр» (ОГРН 1156451020692), свидетельство о государственной регистрации юридического лица  ООО «Элвис Центр» (ОГРН 1156451020692), свидетельство о постановке  на учет Российской организации ООО «Элвис Центр» (ОГРН 1156451020692) в налоговом органе по месту ее нахождения, устав ООО «Элвис Центр».

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации Муниципального образования «Город Саратов»,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

19 мая 2014 года ОАО «Элвис-Центр» было направлено в адрес администрации МО «Город Саратов» заявление об образовании в результате объединения земельного участка площадью 452 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040819:6015, расположенного по адресу: г.Саратов, площадь Ленина В.И. в Ленинском районе, в результате объединения земельных участков: площадью 345 кв.м с кадастровым номером 64:48:040819:5603, расположенного по адресу: Саратов, 3-я Дачная, пл. им. Ленина В.И., площадью 107 кв.м с кадастровым номером 64:48:040819:39, расположенного по адресу: Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3-я Дачная).

К заявлению были приложены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права от 06.03.2013г. на сооружение-навес; договор купли-продажи недвижимого имущества от 15.02.2013г.; постановление мэра города Саратова №733-149 от 08.09.1999г.; дубликат договора аренды земельного участка № 511 от 22.02.2000г. с планом земельного участка; постановление мэра города Саратова № 455-35 от 05.07.2000г.; кадастровый паспорт земельного участка от 25.03.2013г. № 64/201/2013-84514; договор аренды земельного участка № А-13-551Ю-4 от 23.09.2013г.; кадастровый паспорт земельного участка от 27.05.2013г. № 64/201/2013-171456; кадастровый паспорт земельного участка от 21.02.2014г. № 64/201/2014-85763; межевой план от 04.02.2014г., регистрационный номер 64-0-1-194/3001/2014-763; кадастровый паспорт сооружения от 24.04.2014г. № 64/201/2014-217377.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» №1991 от 14.07.2014 года отказано ОАО «Элвис-Центр» в образовании земельного участка в результате объединения земельных участков в Ленинском районе по тем основаниям, что заявитель не является землепользователем, землевладельцем, либо арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:040819:39, из которого образуется земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:6015. Правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на указанный земельный участок отсутствуют.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, вынесенным с нарушением законодательства Российской Федерации ОАО «Элвис-Центр» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования ОАО «Элвис-Центр» (ОГРН 1026403045558)          (правопреемник – ООО «Элвис Центр» (ОГРН 1156451020692), Арбитражный суд Саратовской области  исходил из того, что экспертным заключением  № 144 от 03.04.2014 установлено, что принадлежащее ОАО «Элвис-Центр» сооружение - навес находится на двух земельных участках:

1. площадью 345 кв.м с кадастровым номером 64:48:040819:5603, расположенного по адресу: Саратов, 3-я Дачная, пл. им. Ленина В.И. (принадлежащем ОАО «Элвис-Центр» на праве аренды).

2. площадью 107 кв.м с кадастровым номером 64:48:040819:39, расположенного по адресу: Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3-я Дачная).

Довод представителя администрации о том, что в постановлении арбитражного суда кассационной инстанции от 11.09.2013 по делу № А57-13527/2011 указано на то, что на земельном участке площадью 107 кв.м. с кадастровым номером 64:486040819:39 не располагаются, принадлежащие ОАО «Элвис-Центр» объекты недвижимости, судом отклонен, как не нашедший подтверждения, поскольку, как посчитал суд, соответствующие выводы отсутствуют в судебных актах.

Неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права только лишь на его часть, так как земельный участок выступает объектом прав в целом.

Каждый земельный участок в связи с нахождением на них одного неделимого объекта недвижимого имущества не может существовать самостоятельно.

Исходя из вышеназванных норм, арбитражный