Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2015 по делу n А12-28439/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-28439/2015

21 сентября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Новосёловой Д.М.,

при участии в судебном заседании директора общества с ограниченной ответственностью «Волгоградсервис» Гамаюновой Г.А., действующей на основании приказа от 23.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Комитета промышленности и торговли Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул.Новороссийская, 15, ОГРН 1123460004326, ИНН 3445126211)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 июля 2015 года по делу № А12-28439/2015 (судья Середа Н.Н..)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградсервис» (400081, г. Волгоград, ул. Ангарская, 104, ОГРН 1083443006481, ИНН 3443088257)

к Комитету промышленности и торговли Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ОГРН 1123460004326, ИНН 3445126211)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Волгоградсервис» (далее – ООО «Волгоградсервис», заявитель) с заявлением к комитету промышленности и торговли Волгоградской области (далее – комитет, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2015 № 276 о привлечении ООО «Волгоградсервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей; постановления от 10.06.2015 № 277 о привлечении директора ООО «Волгоградсервис»  ГамаюновойГ.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением суда от 27.07.2015 постановление от 10.06.2015 №276 признано незаконным и отменено, производство по заявлению ООО «Волгоградсервис» о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2015 №277 о привлечении директора ООО «Волгоградсервис» Гамаюновой Г.А. к административной ответственности  за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 15.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей прекращено.

Комитет не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

ООО «Волгоградсервис» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Комитет явку представителя в судебное заседание не обеспечил. О месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 86 99411 5, конвертом с уведомлением о вручении почтового отправления №410031 86 99410 8. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 20 августа 2015 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. Комитетом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, административным органом установлено, что ООО «Волгоградсервис» в процессе осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции допущено административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законодательством срок до 20 апреля 2015 года декларации об объёме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2015 в комитет промышленности и торговли Волгоградской области. Декларация представлена 27 апреля 2015 года.

Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении заявителем статей 14 и 26  Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ), пунктов 15, 16, 19 Правил предоставления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 «О предоставлении деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Правила).

Административный орган квалифицировал допущенные нарушения по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как  нарушение сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

20 мая 2015 года при участии директора ООО «Волгоградсервис»  Гамаюновой Г.А., административным органом составлены протоколы об административном правонарушении №684 и №683 в отношении должностного лица – директора ООО «Волгоградсервис»  Гамаюновой Г.А. и юридического лица - ООО «Волгоградсервис», которыми зафиксированы допущенные правонарушения (т.1 л.д.50-53).

10 июня 2015 года административным органом вынесены постановления № 276, №277 о привлечении должностного лица – директора ООО «Волгоградсервис»  Гамаюновой Г.А. и юридического лица - ООО «Волгоградсервис» к ответственности, предусмотренной статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О дате, времени и месте рассмотрения дел об административном правонарушении заявитель извещён надлежащим образом (т.1 л.д.54-58).

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Нарушений административным органом не допущено.

Заявитель с указанными постановлениями не согласился и обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании их незаконными и отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части  признания незаконным и отмене постановления от 10.06.2015 №276 о привлечении юридического лица – ООО «Волгоградсервис» к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходил из того, что административным органом не доказана вина в действиях ООО «Волгоградсервис».

Производство по заявлению ООО «Волгоградсервис» о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2015 №277 о привлечении директора ООО «Волгоградсервис» Гамаюновой Г.А. к административной ответственности  за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей прекращено ввиду неподведомственности спора арбитражному суду.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объективной стороной указанного правонарушения является в том числе ненадлежащее исполнение обязанностей по представлению в установленный срок деклараций, искажение данных в указанных декларациях.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма их производства и (или) оборота.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ, порядок учёта объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учёта использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 13 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, представляют декларации об объёме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №11.

В пункте 15 Правил предусмотрено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом.

В пункте 16 Правил установлено, что декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Декларации по формам, предусмотренным приложениями №11 и 12 к Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 19 Правил).

Из материалов дела следует, что ООО «Волгоградсервис» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции по лицензии от 08.04.2015 №04319.

Административным органом ООО «Волгоградсервис» вменяется нарушение на семь дней сроков по представлению деклараций.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ООО «Волгоградсервис» и ООО «Научно-технический центр «Тезис» заключен сублицензионный договор от 29.09.2014 № 3443/451, предметом которого является передача неисключительных прав использования Программы в определенных конфигурациях и с определенной функциональностью (т.1 л.д.67).

Пунктом 1.1 указанного  договора установлено, что конкретный набор передаваемых прав (лицензий) зависит от выбора сублицензиата (ООО «Волгоградсервис») и определяется соответствующим актом приёма-передачи.

Согласно акту  от 06.10.2014 № 00003331 передаче подлежали неисключительные права использования по регистрации одного ответственного сотрудника в системе «СБиС++ЭО» для сдачи отчётности в Росалкогольрегулирование (т.1 л.д.68).

Как следует из представленного скриншота, ООО «Волгоградсервис» 13 апреля 2015 года произведена отправка декларации об объёме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2015 года (т.1 л.д.9). Однако по техническим причинам  декларация по назначению не оправлена.

Из ответа ООО «Компания «Тензор» от 29.04.2015 на