Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2015 по делу n А12-14263/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-14263/2015

16 сентября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышовой Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Стабильность» на решение арбитражного суда Волгоградской области от 8 июня 2015 года по делу №А12-14263/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья А.В. Пономарев),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Стабильность" (ОГРН 1073459008589 ИНН 3442094191) к территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района                     г. Волгограда об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

            Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Стабильность" (далее – ООО «УК «Стабильность», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда в котором просит восстановить срок на оспаривание постановления по делу об административном правонарушении; признать незаконным и отменить постановление № 1/5-15/197 от 26.03.2015 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Стабильность" к административной ответственности по статье 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности к наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

            Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 8 июня 2015 года по делу №А12-14263/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.   

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Управляющая компания "Стабильность" осуществляет управление многоквартирными домами №61 на основании протокола общего собрания от 22.12.2007г., №124 по ул. Маршала Еременко на основании протокола общего собрания от 29.12.2007г. Управление домом №6 по ул.Штеменко в г. Волгоград на основании протокола собрания собственников от 24.01.2012года.

ООО "Управляющая компания "Стабильность" заключен договор на оказание услуг по транспортировке и передаче отходов производства и потребления с ООО «Грин Сити». Согласно п.2.6.1., п.2.6.2 ООО "Управляющая компания "Стабильность" (заказчик) обеспечивает сбор крупногобаритных отходов в специальных местах, обеспечивает контроль и не допускает переполнение контейнеров и другое.

25.02.2015года Прокуратурой Краснооктябрьского района совместно с ведущим специалистом отдела экологической безопасности Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации города Волгограда проведено обследование контейнерной площадки прилегающей к многоквартирному дому №61 по ул. Маршала Еременко в г.Волгограде. находящемуся в управлении ООО "Управляющая компания "Стабильность" в ходе которого выявлен факт скопления ТБО и крупногабаритных отходов на территории контейнерной площадки и за ее пределами. Отсутствует маркировка контейнеров и имеются разрывы и вмятины. Также проведено обследование контейнерной площадки вблизи дома №6 по ул. Штеменко г.Волгограда в ходе которой установлено, что контейнеры переполнены мусором, на площадке и за ее пределами имеется крупногабаритный мусор и ТБО. При обследовании контейнерной площадки вблизи дома №124 по ул. Маршала Еременко г. Волгограда установлено, что контейнеры наполнены мусором, контейнерная площадки прилегающая территория захламлены ТБО. На контейнерной площадке отсутствует график вывоза отходов контейнеры не промаркированы.

Подробно результаты проверки отражены в акте обследования от 25.02.2015года с приложением фототаблицы.

По данному факту Прокуратурой 06.03.2015года в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.14 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 г. № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (далее – Кодекс) о нарушении Обществом требований ст.ст. 4.1, 4.2, 4.5, 5.1.30 Решения Волгоградской городской Думы от 18 июля 2007 г. N 48/1163 «О правилах обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда».

Постановлением Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда № 1/5-15/197 от 26.03.2015 ООО "Управляющая компания "Стабильность" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 Кодекса.

Не согласившись с указанным постановлением,   заявитель обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины общества, а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности указывает, что нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.9.2 Решения Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 г. № 79/2436 "О правилах благоустройства территории городского округа Волгоград» (далее – Правила), физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели в силу закона или договора, принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны своевременно вывозить мусор и отходы, размещать их в установленном месте или заключать договор на вывоз и (или) размещение бытовых отходов со специализированной организацией. Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны иметь документальное подтверждение вывоза и размещения ТБО.

Решением Волгоградской городской Думы от 18 июля 2007 г. N 48/1163 установлены Правила обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда.

Пунктом 4.1 правил предусмотрено, что уборка городских территорий должна производиться: предприятиями и организациями - в соответствии с утвержденными графиками;  домовладельцами - по мере необходимости, но не реже 1 раза в неделю. Крупный мусор должен убираться в течение дня или немедленно при обнаружении.

Пунктом 4.2 правил предусмотрен круг лиц, на которых возложена  ответственность за организацию и производство уборочных работ.

Исходя из пункта 4.5 правил, очистка урн производится систематически по мере их наполнения. Урны должны содержаться в исправном и опрятном состоянии. Урны промываются один раз в неделю, а вкладыши дезинфицируются. За содержание урн в чистоте и порядке несут ответственность собственники земельных участков или их пользователи (в случае передачи земельного участка в пользование).

Исходя из пункта 5.1.30. указанных правил, организации, осуществляющие управление многоквартирными домами:

осуществляют контроль за выполнением графика сбора и вывоза отходов;

оборудуют объекты накопления отходов в жилищном фонде в границах земельного участка (территории) в соответствии с проектной документацией;

организуют мероприятия по включению объектов накопления отходов в состав общего имущества многоквартирного дома;

обеспечивают содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

обеспечивают санитарную уборку контейнерных площадок, находящихся на обслуживании, окраску контейнеров (бункеров) сбора отходов по мере необходимости, но не менее двух раз в год (весной и осенью), их своевременный ремонт и замену;

вправе заключать соглашения на совместное использование контейнерной площадки с другими организациями на условиях, определенных решением общего собрания жильцов;

ведут в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством, учет образовавшихся, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных от лица населения отходов;

обеспечивают свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

организуют места для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу организациям, имеющим лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности;

информируют жителей в обслуживаемом жилищном фонде о местах накопления ртутьсодержащих ламп;

исполняют другие обязанности, предусмотренные действующим законодательством и настоящими Правилами;

несут ответственность за организацию сбора, вывоза, утилизации отходов, состояние контейнерных площадок, контейнеров и иных объектов накопления отходов.

ООО "Управляющая компания "Стабильность" осуществляет управление многоквартирными домами №61 на основании протокола общего собрания от 22.12.2007г., №124 по ул. Маршала Еременко на основании протокола общего собрания от 29.12.2007г. Управление домом №6 по ул.Штеменко в г. Волгоград на основании протокола собрания собственников от 24.01.2012года.

Вышеуказанные нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Все текущие, неотложные, обязательные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Доказательств, свидетельствующих о совершении обществом всех зависящих от него мер по содержанию контейнерных площадок  в надлежащем состоянии,  заявителем не представлено, не смотря на то, что бремя  доказывания указанных обстоятельств в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства в обоснование своих доводов.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений