Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2015 по делу n А12-14303/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-14303/2015

01 сентября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «ЭктоПремиум» Супруновой Н.В., действующей на основании доверенности от 19.11.2014, представителя департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда Дроздова А.Ю., действующего на основании доверенности от 07.04.2015 № Д09/15, представителя комитета строительства Волгоградской области Петрова В.В., действующего на основании доверенности от 02.07.2015 № 13, представителя администрации Волгограда Деревянченко И.П., действующей на основании доверенности от 26.03.2015 № 05-ид/50,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитета строительства Волгоградской области, администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 июня 2015 года по делу № А12-14303/2015 (судья Маслова И.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭктоПремиум» (400005, г. Волгоград, ул. Космонавтов, 14б, ИНН 3443099611, ОГРН 1103443003696)

к администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, пр. Ленина, д. 15, ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет строительства Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39/А, ОГРН 1113460005251, ИНН 3445118595)

о признании незаконным отказа в продлении сроков действия разрешений на строительство,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЭктоПремиум» (далее – ООО «ЭктоПремиум», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации Волгограда, содержащегося в письмах от 15.04.2015 № 05-и/1974, от 15.04.2015 № 05-и/1975, от 15.04.2015 № 05-и/1976, от 15.04.2015 № 05-и/1977, от 15.04.2015 № 05-и/1978, от 15.04.2015 № 05-и/1979, в восстановлении положения ООО «ЭктоПремиум», существовавшего до нарушения права, путем продления сроков действия разрешений на строительство № RU 34301000-242/С/13 от 05.08.2013 сроком действия до 05.08.2014, продленного до 05.08.2015, на строительство малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Советский район, пр. Университетский, 98д, площадью 700 кв.м, кадастровый номер 34:34:060060:56, сроком на 182 календарных дня до 03.02.2016; № RU 34301000-130/T/14 от 22.04.2014 на строительство малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. Н. Отрады, 6д, площадью 770 кв.м, кадастровый номер 34:34:010031:102, сроком на 219 календарных дней до 28.11.2015; № RU 34301000-132/Ко/14 от 22.02.2014 на строительство малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. им. маршала Еременко, 29б, площадью 720 кв.м, кадастровый номер 34:34:020049:104, сроком на 182 календарных дня до 22.10.2015; № RU 34301000-133/Д/14 от 22.04.2014 на строительство малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Землячки, 58г, площадью 900 кв.м, кадастровый номер 34:34:030052:94, сроком на 219 календарных дней до 28.11.2015; № RU 34301000-240/К/13 от 02.08.2013 сроком действия до 02.08.2014, продленного до 02.08.2015, на строительство малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Кировский район, ул. Лимоновая, 36а, площадью 1000 кв.м, кадастровый номер 34:34:070056:219, сроком на 182 календарных дня до 01.02.2016; № RU  34301000-131/Т/14  от 22.04.2014  на  строительство  малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. Н. Отрады, 15д, площадью 900 кв.м, кадастровый номер 34:34:010024:158, сроком на 211 календарных дней до 20.11.2015, обязании продлить сроки действия разрешений на строительство.

Решением суда первой инстанции от 11 июня 2015 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал незаконными отказ администрации Волгограда в продлении срока разрешения на строительство № RU 34301000-242/С/13 от 05.08.2013 сроком действия до 05.08.2014, продленного до 05.08.2015, на строительство малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Советский район, пр. Университетский, 98д, площадью 700 кв.м, кадастровый номер 34:34:060060:56, сроком на 182 календарных дня до 03.02.2016, оформленный письмом от 15.04.2015 № 05-и/1974, отказ администрации Волгограда в продлении срока разрешения на строительство № RU 34301000-130/T/14 от 22.04.2014 на строительство малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. Н. Отрады, 6д, площадью 770 кв.м, кадастровый номер 34:34:010031:102, сроком на 219 календарных дней до 28.11.2015, оформленный письмом от 15.04.2015 № 05-и/1975, отказ администрации Волгограда в продлении срока разрешения на строительство № RU 34301000-132/Ко/14 от 22.02.2014 на строительство малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. им. маршала Еременко, 29б, площадью 720 кв.м, кадастровый номер 34:34:020049:104, сроком на 182 календарных дня до 22.10.2015, оформленный письмом от 15.04.2015 № 05-и/1976, отказ администрации Волгограда в продлении срока разрешения на строительство № RU 34301000-133/Д/14 от 22.04.2014 на строительство малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Землячки, 58г, площадью 900 кв.м, кадастровый номер 34:34:030052:94, сроком на 219 календарных дней до 28.11.2015, оформленный письмом от 15.04.2015 № 05-и/1977, отказ администрации Волгограда в продлении срока разрешения на строительство № RU 34301000-240/К/13 от 02.08.2013 сроком действия до 02.08.2014, продленного до 02.08.2015, на строительство малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Кировский район, ул. Лимоновая, 36а, площадью 1000 кв.м, кадастровый номер 34:34:070056:219, сроком на 182 календарных дня до 01.02.2016, оформленный письмом от 15.04.2015 № 05-и/1978, отказ администрации Волгограда в продлении срока разрешения на строительство № RU 34301000-131/Т/14 от 22.04.2014 на строительство малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. Н. Отрады, 15д, площадью 900 кв.м, кадастровый номер 34:34:010024:158, сроком на 211 календарных дней до 20.11.2015, оформленный письмом от 15.04.2015 № 05-и/1979, обязал администрацию Волгограда продлить сроки выданных ООО «ЭктоПремиум» разрешений на строительство № RU 34301000-242/С/13 от 05.08.2013 сроком действия до 05.08.2014, продленного до 05.08.2015, на строительство малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Советский район, пр. Университетский, 98д, площадью 700 кв.м, кадастровый номер 34:34:060060:56 - до 03.02.2016; № RU 34301000-130/T/14 от 22.04.2014 на строительство малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. Н. Отрады, 6д, площадью 770 кв.м, кадастровый номер 34:34:010031:102 - до 28.11.2015; № RU 34301000-132/Ко/14 от 22.02.2014 на строительство малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. им. маршала Еременко, 29б, площадью 720 кв.м, кадастровый номер 34:34:020049:104 - до 22.10.2015; № RU 34301000-133/Д/14  от 22.04.2014  на строительство  малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Землячки, 58г, площадью 900 кв.м, кадастровый номер 34:34:030052:94 - до 28.11.2015; № RU 34301000-240/К/13 от 02.08.2013 сроком действия до 02.08.2014, продленного до 02.08.2015, на строительство малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Кировский район, ул. Лимоновая, 36а, площадью 1000 кв.м, кадастровый номер 34:34:070056:219 - до 01.02.2016; № RU 34301000-131/Т/14 от 22.04.2014 на строительство малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. Н. Отрады, 15д, площадью 900 кв.м, кадастровый номер 34:34:010024:158 - до 20.11.2015.

Кроме того, с администрации Волгограда в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитет строительства Волгоградской области, администрация Волгограда не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

ООО «ЭктоПремиум» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В судебном заседании представителем администрации Волгограда заявлено ходатайство о приостановлении исполнения решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 июня 2015 года по делу № А12-14303/2015 до рассмотрения апелляционных жалоб в суде апелляционной инстанции.

 Представитель ООО «ЭктоПремиум» возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения данного ходатайства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции по ходатайству лиц, участвующих в деле, вправе приостановить исполнение судебных актов, принятых арбитражным судом первой инстанции, при условии, если заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота исполнения либо предоставил обеспечение, предусмотренное в части 2 данной статьи.

Исполнение судебного акта приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, если судом не установлен иной срок приостановления (пункт 4 статьи 265.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценка обоснования невозможности или затруднительности поворота исполнения судебного акта отнесена законом на усмотрение суда, рассматривающего ходатайство. В каждом конкретном случае суд решает вопрос о приостановлении с учетом баланса интересов сторон, исходя из характера спора и возможных негативных последствий исполнения судебных актов до проверки их законности.

При этом по смыслу статьи 265.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приостановление исполнения судебного акта суда первой инстанции является правом суда апелляционной инстанции при наличии соответствующего ходатайства.

Администрация Волгограда, ходатайствуя о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Волгоградской области от 11 июня 2015 года по делу № А12-14303/2015, не обосновала невозможность или затруднительность поворота исполнения обжалуемого судебного акта, принятого по результатам рассмотрения спора по существу, не представила доказательств, подтверждающих необходимость приостановления исполнения судебного акта, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства администрации Волгограда о приостановлении исполнения решения суда первой инстанции.

В судебном заседании представителем администрации Волгограда заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решений Ворошиловского районного суда г. Волгограда по делам № 2-2379/2015, № 2-2752/2015, № 2-3068/2015.

В обоснование данного ходатайства администрация указала, что предметом рассмотрения судом общей юрисдикции в рамках указанных дел являются предписания комитета строительства Волгоградской области, которым на администрацию Волгограда возложена обязанность отменить выданные ООО «ЭктроПремиум» разрешения на строительство № RU 34301000-130/T/14 от 22.04.2014, № RU 34301000-133/Д/14  от 22.04.2014, № RU 34301000-240/К/13 от 02.08.2013, № RU 34301000-132/Ко/14 от 22.02.2014.

По мнению администрации, выводы Ворошиловского районного суда г. Волгограда, сделанные в рамках дел № 2-2379/2015, № 2-2752/2015, № 2-3068/2015, окажут непосредственное влияние на решение вопроса о продлении сроков действия разрешений на строительство.

Представитель ООО «ЭктоПремиум» возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения данного ходатайства.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации