Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2015 по делу n А57-27523/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

утвержденному приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315, принятие решения по внесению изменений и дополнений в лицензии на право пользования недрами по участкам недр на углеводородное сырье, содержащими извлекаемые запасы нефти свыше 1 млн.т, газа свыше 3 млрд. куб.м балансовых запасов, относятся к полномочиям Роснедра.

Письмом от 17.06.2014 № 1-0360-14-ВТ Приволжскнедра направило заявление ООО «НК «Ресурс» о внесении изменений в лицензионное соглашение и приложенные к нему документы в адрес Роснедра.

Комиссия по рассмотрению заявок на внесение изменений и дополнений в лицензии и переоформление лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию, по результатам рассмотрения заявочных материалов ООО «НК «Ресурс» рекомендовала не вносить изменения в лицензию серия СРТ № 01151 НР в связи с истекшими сроками, что отражено в протоколе заседания комиссии от 04.09.2014 № 415.

Письмом от 08.09.2014 № 03-30/10072 Федеральное агентство по недропользованию сообщило Приволжскнедра о принятом по заявлению ООО «НК «Ресурс» решении и уполномочило Приволжскнедра проинформировать заявителя.

Письмом от 17.09.2014 № 4-0903-14-ВТ Приволжскнедра уведомило ООО «НК «Ресурс» об отказе во внесении предложенных заявителем изменений в лицензию серия СРТ № 01151 НР.

ООО «НК «Ресурс», полагая, что отказ во внесении изменений в лицензию, изложенный в письме от 08.09.2014 № 03-30/10072, письме от 17.09.2014 № 4-0903-14-ВТ, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что установление Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области нарушений ООО «НК «Ресурс» условий лицензии, а также истечение сроков этапа геологического изучения недр являются достаточными основаниями для отказа во внесении изменений в лицензию, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции  не усматривает правовых оснований  для переоценки выводов суда первой инстанции и считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения в силу следующего.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к лицензии и ее неотъемлемым составным частям определены статьей 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1

 В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

Согласно пункту 10 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока его действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В статье 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 указано, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

 Пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 установлено, что право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Согласно пункту 4.3. лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью  лицензии серия СРТ № 01151 НР, право пользования недрами в границах геологического отвода прекращается после истечения пяти лет с даты государственной регистрации лицензии, за исключением площадей, включающих открытые месторождения углеводородов, на которых владелец лицензии намерен проводить работы по разведке и добыче углеводородного сырья, и /или которых владелец лицензии намерен провести дополнительный комплекс поисково-оценочных работ и своевременно представил об этом письменное обращение.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что в лицензионном соглашении установлен пятилетний срок геологического изучения недр с момента регистрации лицензии (20.08.2007), данный срок истек 20.08.2012.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, на дату обращения ООО «НК «Ресурс» в Управление по недропользованию по Саратовской области с заявлением от 12.03.2014 № 77 о внесении изменений и дополнений в лицензию серия СРТ № 01151 НР (14.03.2014), сроки лицензионных обязательств (условий), являющиеся существенными условиями лицензионного соглашения, истекли, что свидетельствует о невыполнении лицензиатом положений пункта 4.3 лицензионного соглашения о своевременности представления письменного обращения о продлении сроков и увеличение объемов выполняемых работ.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что продление сроков геологического изучения недр возможно только в случае, если данный этап недропользования не закончился. Истечение сроков геологического изучения и непоступления до истечения такого срока соответствующей заявки исключает возможность продления соответствующего срока.

При таких обстоятельствах отказ Роснедра во внесении в лицензию серия СРТ № 01151 НР предложенных заявителем изменений, касающихся продления сроков проведения работ, является правомерным.

Судом первой инстанции также обоснованно принято во внимание, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее – Управление Росприроднадзора по Саратовской области) в ходе плановой выездной проверки соблюдения ООО «НК «Ресурс» условий пользования недрами по лицензии серия СРТ № 01151 НР выявлены нарушения условий пунктов 3.2., 4.4.1., 4.5. лицензионного соглашения, отраженные в акте проверки от 13.09.2013 № САР-94.

Судом первой инстанции установлено, что по результатам проверок устранения выявленных нарушений, проведенных Управлением Росприроднадзора по Саратовской области 22.05.2014, 22.07.2014, повторно выявлены нарушения условий пунктов 4.4.1., 4.5. лицензионного соглашения, обществу выданы предписание от 22.05.2014 № 8040-118 (срок устранения нарушения - 01.12.2014), предписание от 22.07.2014 № 8040-140 (срок устранения нарушения - 01.04.2015).

Предписание от 22.05.2014 № 8040-118 в части устранения нарушения пункта 4.4.11 лицензионного соглашения ООО «НК «Ресурс» в установленный срок не исполнено, что отражено в акте Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 12.12.2014 № 8040-280.

Таким образом, ООО «НК «Ресурс» осуществляет пользование недрами по лицензии СРТ 01151 НР с нарушением условий лицензии, что в силу статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 также препятствует продлению срока недропользования.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности отказа Роснедра во внесении изменений и дополнений в лицензионное соглашение к лицензии серия СРТ № 01151 НП по заявлению общества от 12.03.2014 № 77, изложенного в письме от 08.09.2014 № 03-30/10072.

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что письмо Приволжскнедра от 17.09.2014 № 4-0903-14-ВТ фактически не содержит каких-либо самостоятельных властных предписаний и оснований отказа в удовлетворении заявления общества, влияющих на права и законные интересы ООО «НК «Ресурс», а лишь содержит информацию о принятом Роснедра решении, изложенном в письме от 08.09.2014 № 03-30/10072.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ООО «НК «Ресурс».

В апелляционной жалобе общество, не соглашаясь с выводом суда первой инстанции о подаче заявления о внесении изменения в лицензию после истечения срока лицензионных обязательств, указывает, что документы, касающиеся внесения изменений в лицензионное соглашение, направлялись ООО «НК «Ресурс» в уполномоченные органы с 08.11.2011, однако, по различным причинам были отклонены.

Суд апелляционной инстанции признает данный довод общества несостоятельным, поскольку предметом рассмотрения в рамках настоящего дела является отказ во внесении изменений в лицензию, изложенный в письме от 08.09.2014 № 03-30/10072, письме от  17.09.2014 № 4-0903-14-ВТ, принятый по результатам рассмотрения заявления общества от 12.03.2014 № 77.

Иные обращения, направленные ООО «НК «Ресурс» в адрес уполномоченных органов, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.

Апелляционная коллегия отклоняет довод общества о выполнении им всех условий лицензии, поскольку при решении вопроса о продлении срока геологического изучения правового значения не имеет.

Довод ООО «НК «Ресурс» об отсутствии нарушений лицензионных требований при выполнении первоначальных условий лицензий суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку он опровергается материалами дела.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2015 года по делу № А57-27523/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная

М.Г. Цуцкова