Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2015 по делу n А57-27523/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-27523/2014

25 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя Федерального агентства по недропользованию Катаева П.А., действующего на основании доверенности от 22.09.2014 № ВП-01-32/10607, представителя общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «Ресурс» Бургучева В.А., действующего на основании доверенности от 11.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «Ресурс»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2015 года по делу № А57-27523/2014 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «Ресурс» (410012, г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, д. 64/60, ОГРН 1046405509831, ИНН 6455038295),

заинтересованные лица: начальник отдела геологии и лицензирования по Саратовской области Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (г. Саратов, ул. Московская, д. 70), Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (603000, г. Нижний Новгород, ул. М.Горького, д. 4/2, ОГРН 1045207471176, ИНН 5260138592), Федеральное агентство по недропользованию (123995, г. Москва, ул. Б. Грузинская, д. 4/6, А и Б, ОГРН 1047796345805, ИНН 7703518529)

о признании незаконными отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию и лицензионное соглашение, оформленного письмом от 17.09.2014 № 4-0903-14-ВТ, отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию и лицензионное соглашение, оформленного письмом от 08.09.2014 № 03-30/10072, о внесении изменений в лицензионное соглашение,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «Ресурс» (далее - заявитель, ООО «НК «Ресурс», общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа начальника геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу во внесении заявленных ООО «НК «Ресурс» изменений и дополнений в лицензию серия СРТ № 01151 НР на право пользования недрами Красноармейского-1 участка и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленного письмом от 17.09.2014 № 4-0903-14-ВТ, о признании незаконным отказа Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) во внесении заявленных ООО «НК «Ресурс» изменений и дополнений в лицензию серия СРТ № 01151 НР на право пользования недрами Красноармейского-1 участка и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленного письмом от 08.09.2014 № 03-30/10072, о внесении изменений в лицензионное соглашение к лицензии серия СРТ № 01151 НР на право пользования недрами Красноармейского-1 участка, изложении пунктов 4.2.2-4.2.6, 4.3. в следующей редакции: «пункт 4.2.2. Не позднее второго года с даты государственной регистрации лицензии приступить к проведению сейсмологических работ 2Д и в течение 2-ч лет выполнить не менее 250 пог.м сейсмопрофилей, в том числе: на второй год действия лицензии - 150 пог.км, на третий год действия лицензии - 100 пог.км. В течение 2014 года дополнительно провести детализационные сейсморазведочные работы МОГТ-2Д в объеме не менее 150 пог.км»; «пункт 4.2.3. Не позднее третьего года с даты государственной регистрации лицензии приступить к бурению первой поисковой скважины и в течение 2-х лет закончить строительством не менее 3-х поисковых скважин, в том числе: на четвертый год действия лицензии - 2 скважины, на пятый год действия лицензии - 1 скважина. Закончить строительством не менее 1 -ой (одной) поисковой скважины, в том числе: в 2015 году - одну поисковую скважину»; «пункт 4.2.4. В течение восьми лет с даты государственной регистрации лицензии обеспечить выполнение всего комплекса работ по поискам и оценке месторождений углеводородов в соответствии с утвержденной «Программой поисково-оценочных работ на Красноармейском-1 участке недр», при этом объемы работ не должны быть ниже показателей, указанных в пунктах 4.2.2. и 4.2.3. настоящего Соглашения»; «пункт 4.2.5. Не позднее восьми лет с даты государственной регистрации лицензии предоставить в федеральный и соответствующий территориальный фонд геологической информации окончательный отчет о результатах проведенных поисково-оценочных работ»; «пункт 4.2.6. Не позднее восьми лет с даты государственной регистрации лицензии предоставить в Саратовнедра информационный отчет о результатах выполнения работ, а также письменное обращение о намерении (если такое имеется) продолжить поисково-оценочные работы на отдельных перспективных площадях с указанием их границ, дополнительных объемов, видов и сроков работ»; «пункт 4.3. Право пользования недрами в границах геологического отвода прекращаются после истечения восьми лет с даты государственной регистрации лицензии, за исключением площадей: 1) включающих открытые месторождения углеводородов, на которых Владелец лицензии намерен проводить работы по разведке и добыче углеводородного сырья, и/или 2) на которых Владелец лицензии намерен провести дополнительный комплекс поисково-оценочных работ и своевременно представил об этом письменное обращение».

Решением суда первой инстанции от 10 июня 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «НК «Ресурс» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Роснедра, Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Приволжскнедра) в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Начальник отдела геологии и лицензирования по Саратовской области Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.08.2007 Управлением по недропользованию по Саратовской области ООО «НК «Ресурс» выдана лицензия серия СРТ № 01151 НР на геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья в пределах Красноармейского-1 участка, расположенного в Красноармейском районе Саратовской области, сроком до 19.08.2032.

Условия пользования недрами Красноармейского-1 участка установлены в лицензионном соглашении, являющемся неотъемлемой составной частью указанной лицензии.

Пунктом 2.6. лицензионного соглашения определено, что существенными условиями лицензии являются требования к владельцу лицензии, указанные в пунктах 4.2., 4.4., 6.2.1., 6.2.2., 6.4 лицензионного соглашения.

В соответствии с пунктом 4.2 лицензионного соглашения владелец лицензии обязуется в течение первых пяти лет действия лицензии выполнить следующий комплекс работ по геологическому изучению участка недр: в течение одного года с даты государственной регистрации лицензии разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке «Программу поисково-оценочных работ на Красноармейском-1 участке недр», программа работ может уточняться соответствующими подпрограммами конкретных видов работ, которые для пункта 4.2.4. настоящего соглашения признаются неотъемлемыми составными частями «Программы поисково-оценочных работ на Красноармейском-1 участке недр» (пункт 4.2.1.); не позднее второго года с даты государственной регистрации лицензии приступить к проведению сейсморазведочных работ 2Д и в течение 2-х лет выполнить не менее 250 пог.км сейсмопрофилей, в том числе: на второй год действия лицензии - 150 пог.км, на третий год действия лицензии - 100 пог.км (пункт 4.2.2.); не позднее третьего года с даты государственной регистрации лицензии приступить к бурению первой поисковой скважины и в течение 2-х лет закончить строительством не менее 3-х поисковых скважин, в том числе: на четвертый год действия лицензии - 2 скважины, на пятый год действия лицензии - 1 скважина (пункт 4.2.3.); в течение пяти лет с даты государственной регистрации лицензии обеспечить выполнение всего комплекса работ по поискам и оценке месторождений углеводородов в соответствии с утвержденной «Программой поисково-оценочных работ на Красноармейском-1 участке недр», при этом объемы работ не должны быть ниже показателей, указанных в пунктах 4.2.2 и 4.2.3 настоящего соглашения (пункт 4.2.4); не позднее пяти лет с даты государственной регистрации лицензии представить в федеральный и соответствующий территориальный фонд геологической информации окончательный отчет о результатах проведенных поисково-оценочных работ (пункт 4.2.5.); не позднее пяти лет с даты государственной регистрации лицензии представить в Саратовнедра информационный отчет о результатах выполненных работ, а также письменное обращение о намерении (если такое имеется) продолжить поисково-оценочные работы на отдельных перспективных площадях с указанием их границ, дополнительных объемов, видов и сроков работ (пункт 4.2.6.).

Согласно пункту 4.3 лицензионного соглашения право пользования недрами в границах геологического отвода прекращается после истечения пяти лет с даты государственной регистрации лицензии, за исключением площадей, включающих открытые месторождения углеводородов, на которых владелец лицензии намерен проводить работы по разведке и добыче углеводородного сырья, и /или на которых владелец лицензии намерен провести дополнительный комплекс поисково-оценочных работ и своевременно представил об этом письменное обращение.

14.03.2014 ООО «НК «Ресурс», полагая, что полностью выполнило условия лицензионного соглашения, не имеет задолженности по выполнению лицензионных обязательств в части проведения геологоразведочных работ, обратилось в Управление по недропользованию по Саратовской области с заявлением от 12.03.2014 № 77 о внесении изменений и дополнений в лицензию серия СРТ № 01151 НР, а именно в пункты 4.2.2.-4.2.6, 4.3 лицензионного соглашения для проведения дополнительных сейсморазведочных работ, выполнения дополнительного строительства поисковой скважины, увеличения срока выполнения работ, предоставления отчетности и пользования недрами в границах геологического отвода, изложив указанные пункты в следующей редакции: «пункт 4.2.2. Не позднее второго года с даты государственной регистрации лицензии приступить к проведению сейсмологических работ 2Д и в течение 2-ч лет выполнить не менее 250 пог.м сейсмопрофилей, в том числе: на второй год действия лицензии - 150 пог.км, на третий год действия лицензии - 100 пог.км. В течение 2014 года дополнительно провести детализационные сейсморазведочные работы МОГТ-2Д в объеме не менее 150 пог.км»; «пункт 4.2.3. Не позднее третьего года с даты государственной регистрации лицензии приступить к бурению первой поисковой скважины и в течение 2-х лет закончить строительством не менее 3-х поисковых скважин, в том числе: на четвертый год действия лицензии - 2 скважины, на пятый год действия лицензии - 1 скважина. Закончить строительством не менее 1 -ой (одной) поисковой скважины, в том числе: в 2015 году - одну поисковую скважину»; «пункт 4.2.4. В течение восьми лет с даты государственной регистрации лицензии обеспечить выполнение всего комплекса работ по поискам и оценке месторождений углеводородов в соответствии с утвержденной «Программой поисково-оценочных работ на Красноармейском-1 участке недр», при этом объемы работ не должны быть ниже показателей, указанных в пунктах 4.2.2. и 4.2.3. настоящего Соглашения»; «пункт 4.2.5. Не позднее восьми лет с даты государственной регистрации лицензии предоставить в федеральный и соответствующий территориальный фонд геологической информации окончательный отчет о результатах проведенных поисково-оценочных работ»; «пункт 4.2.6. Не позднее восьми лет с даты государственной регистрации лицензии предоставить в Саратовнедра информационный отчет о результатах выполнения работ, а также письменное обращение о намерении (если такое имеется) продолжить поисково-оценочные работы на отдельных перспективных площадях с указанием их границ, дополнительных объемов, видов и сроков работ»; «пункт 4.3. Право пользования недрами в границах геологического отвода прекращаются после истечения восьми лет с даты государственной регистрации лицензии, за исключением площадей: 1) включающих открытые месторождения углеводородов, на которых Владелец лицензии намерен проводить работы по разведке и добыче углеводородного сырья, и/или 2) на которых Владелец лицензии намерен провести дополнительный комплекс поисково-оценочных работ и своевременно представил об этом письменное обращение».

Приказом Роснедра от 19.11.2013 № 953 Управление по недропользованию по Саратовской области реорганизовано путем присоединения к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

В соответствии с приложением 2 к административному регламенту Федерального агентства по недропользованию,