Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А12-11168/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-11168/2015

21 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курышовой Е.В.,

при участии в заседании:

от товарищества собственников жилья «Белый лебедь» - Подлобошников Ю.О., доверенность от 18.08.2015,

от  Комитета тарифного регулирования Волгоградской области – Анцеперов В.В., доверенность от 31.07.2015 № 28,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Белый лебедь» (400081, г. Волгоград, ул. Куринская, 19, ОГРН 1073400003820, ИНН 3443079929)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 23 июня 2015 года по делу № А12-11168/2015, рассмотренному в порядке упрощённого производства

(судья Стрельникова Н.В.),

по заявлению товарищества собственников жилья «Белый лебедь» (400081,                              г. Волгоград, ул. Куринская, 19, ОГРН 1073400003820, ИНН 3443079929)

к комитету тарифного регулирования Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 62, ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770)

об оспаривании постановления об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Белый лебедь» (далее ТСЖ «Белый лебедь», товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области (далее Комитет, административный орган) от 03.03.2015 года по делу                        № 03-03/15-019 о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 23 июня 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Товарищество собственников жилья «Белый лебедь», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 21 июля 2015 года.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Комитетом в отношении ТСЖ «Белый лебедь» на основании обращения потребителя, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в части соблюдения порядка ценообразования при начислении и предъявлении платы за теплоснабжение, горячее водоснабжение.

В ходе проверки было установлено, что ТСЖ «Белый лебедь» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Куринская, д. 19, оказывая потребителям (в том числе собственнику кв. № 10) коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению.

При этом административным органом в действиях ТСЖ «Белый лебедь» при начислении и предъявлении потребителю платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению установлено неправомерное применении необоснованных тарифов на горячую воду в период с марта 2014 г. по ноябрь 2014 г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ - занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении, составленном 03.02.2015г. при участии председателя правления ТСЖ «Белый лебедь» Кириллова А.В.

Постановлением Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 03.03.2015г. ТСЖ «Белый лебедь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ТСЖ «Белый лебедь». Товарищество, надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением № 72535 о вручении 24 февраля 2015 г. заказного письма № 03К/402 от 18 февраля 2015 г. с определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, продлении срока рассмотрения дела, назначении времени и места рассмотрения дела и о вызове лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с постановлением административного органа, ТСЖ «Белый лебедь» оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о доказанности административным органом вменяемого товариществу правонарушения, вины заявителя и отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным.

Апелляционная инстанция, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

При рассмотрении спора судами установлено, что  многоквартирный дом (далее - МКД), расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Куринская, д. 19 и находящийся в управлении ТСЖ «Белый лебедь», оборудован входящей в состав общего имущества автономной (крышной) котельной, в которой осуществляется подогрев холодной воды для предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению. Топливом для производства коммунальных услуг служит природный газ, поставляемый в МКД на основании договора, заключённого Товариществом с ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград».

В соответствии с п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее - Правила № 307) при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354) расчёт размера платы за горячее водоснабжение в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляется исполнителем в соответствии с п. 54 Правил № 354, исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

На основании п. 54 Правил № 354, размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется как сумма двух составляющих:

- произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

- стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.

Таким образом, товарищество при начислении платы за рассматриваемые коммунальные услуги должно руководствоваться вышеуказанным порядком, применяя тарифы на коммунальные ресурсы, используемые при производстве тепловой энергии и горячей воды (в рассматриваемом случае холодная вода и газ).

Вместе с тем, в платёжных документах, предъявленных собственнику квартиры 10 к оплате за коммунальные услуги в графе «Тариф, руб.» по строке «Отопление» за март 2014 г. указано значение 22,85 руб./м2; в период за апрель-май 2014 г. - значение 12,95 руб./м2, за октябрь 2014 г. - значение 12,73 руб./м2, за ноябрь 2014 г. - значение 19,83 руб./м2.

В графе «Тариф, руб.» по строке «Горячая вода» в период за март-октябрь 2014 г. указано значение 84,93 руб./м3, за ноябрь 2014 г. - значение 82,62 руб./м3.

Учитывая, что топливом для котельной служит природный газ и в соответствии п. 18 Правил № 307, ТСЖ «Белый лебедь» при начислении и предъявлении потребителю платы за теплоснабжение в период с марта 2014 г. по июнь 2014 г. должно было применять розничную цену на газ в размере 4722,90 руб. за 1000 м3 (с учётом НДС), в период с июля 2014 г. по ноябрь 2014г. - 4832,51 руб. за 1000 м3 (с учётом НДС).

Указанные цены установлены для соответствующих периодов постановлением Минтопэнерготариф Волгоградской области от 21.07.2013 № 32/1 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области» (далее - Постановление № 32/1) и постановлением Комитета от 23.07.2014 № 22 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области» (далее - Постановление № 22) для отопления и (или) горячего водоснабжения и (или) выработке электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах.

Учитывая, что при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению применяются природный газ и холодная вода, в соответствии с п. 54 Правил № 354 ТСЖ «Белый лебедь» при начислении и предъявлении потребителю платы за горячее водоснабжение должно было применять:

- в период с марта 2014г. по июнь 2014г. розничную цену на газ в размере 4722,90 руб. за 1000 м (с учётом НДС), в период с июля 2014г. по ноябрь 2014г. - 4832,51 руб. за 1000 м3 (с учётом НДС);

- в период с марта 2014г. по июнь 2014г. тариф на холодную воду в размере 14,84 руб./м3, в период с июля 2014г. по ноябрь 2014г. - 15,51 руб./м3, указанные тарифы установлены постановлением Минтопэнерготариф Волгоградской области от 21.07.2013 № 32/17 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей муниципального унитарного предприятия «Горводоканал г. Волгограда» (далее - Постановление № 32/17).

Таким образом, действия ТСЖ «Белый лебедь» в период с марта 2014 г. по ноябрь 2014 г. выразившиеся в применении тарифов на тепловую энергию (значения в графе «Тариф, руб» по строке «Отопление») в размерах 22,85 руб./м2, 12,95 руб./м2, 12,73 руб./м , 19,83 руб./м2 при начислении и предъявлении потребителю платы за коммунальную услугу по отоплению, а так же выразившиеся в применении тарифов (значения в графе «Тариф, руб» по строке «Горячая вода») в размерах 84,93 руб./м3 и 82,62 руб./м3 не основаны на нормах действующего законодательства о ценообразовании.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ТСЖ «Белый лебедь», выразившихся в неприменении цены на газ, установленной органом, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) при начислении и предъявлении потребителю платы за коммунальные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, а равно в неправомерном применении необоснованных тарифов на тепловую энергию, а так же в не применении тарифа на холодную воду, установленного органом, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) при начислении и предъявлении потребителю платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, в неправомерном применении необоснованных тарифов на горячую воду в период с марта 2014 г. по ноябрь 2014г., имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ - занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Событие вменяемого административного правонарушения подтверждается:  платёжными документами для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги, предъявленными потребителю по лицевому счёту № 10 к оплате за март-ноябрь 2014 года.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, поскольку, выводы комитета сделаны только лишь на основании расчетов, не подтвержденных документально,