Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А57-4253/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования «Город Саратов» на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам; для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Виды территориальных зон установлены в Таблице 3.1 вышеназванных Правил, где зона Ж-1 определена как зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки.

В Таблице 5.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» определены основные виды использования земельных участков (О) и условно разрешенные виды использования (У), для всех территориальных зон.

Вид разрешенного использования «универсальные открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения (игровые площадки)» является основным видом использования земельного участка в зоне Ж-1 (код 6.11 таблицы 5.1 Правил).

В соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся приложением № 1 к Правилам, спорный земельный участок с кадастровым номером 64:48:020348:7 в большей части расположен в границах территориальной зоны многоэтажной многоквартирной жилой застройки (Ж-1), для которой, как указано выше, вид разрешенного использования «универсальные открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения (игровые площадки)» является основным.

Однако часть земельного участка расположена в границах территории общего пользования.

По вопросу частичной принадлежности испрашиваемого земельного участка к территориям общего пользования, Комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству представлено заключение о частичном расположении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020348:7 в красных линиях улицы Тульской, в пределах территории общего пользования (ОП), что подтверждается Фрагментом карты градостроительного зонирования.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, расположенные в пределах территорий общего пользования.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дается определение понятия «территории общего пользования» - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В силу пункта 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участок, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой предусмотрена возможность установления органами местного самоуправления перечня объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования.

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 №51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов» утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с пунктом 1.7 Положения (в редакции от 29.05.2014) использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается для размещения:

- клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий;

-  детских игровых площадок;

-  площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО;

-  остановочных пунктов общественного транспорта;

-  памятников, мемориалов, скульптурных композиций, малых архитектурных форм;

-      ярмарок, организуемых органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов»;

-      рекламных конструкций в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»;

-      нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов;

-      некапитальных объектов, используемых для спортивных, культурных и иных массовых мероприятий, проводимых в порядке, определяемом Администрацией муниципального образования «Город Саратов»;

-      объектов систем коммунальной инфраструктуры (за исключением объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов), линий связи;

-  опор путепроводов;

-  лестничных и пандусных сходов подземных и надземных пешеходных переходов;

-  павильонов остановочных пунктов общественного транспорта;

-  объектов транспортной инфраструктуры (площадок для отстоя и закольцовывания общественного транспорта, разворотных площадок, площадок для размещения диспетчерских пунктов);

-  автомобильных стоянок для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест.

Суд первой инстанции, установив, что часть испрашиваемого земельного участка входит в состав территории общего пользования, пришел к правомерному выводу, что в соответствии с Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», не допускается использование земельного участка для размещения универсальных плоскостных физкультурно-спортивных сооружений (игровые площадки).

Из анализа положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении вопроса о предоставлении заявителю права на земельный участок и принятии такого решения, уполномоченный орган местного самоуправления обязан исходить исключительно из цели использования земельного участка, указанной заявителем.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод заявителя, изложенный в жалобе, о том, что Администрация неправомерно отказала ему в предоставлении спорного земельного участка, поскольку Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», допускается предоставление таких земельных участков для размещения детских игровых площадок, по следующим основаниям.

Как указано выше, предприниматель в заявлении о предоставлении земельного участка указал цель использования - для размещения универсального открытого плоскостного физкультурно-спортивного сооружения (игровая площадка). Иных целей в заявлении указано не было. Род мероприятий, которые заявителем планируется производить на испрашиваемом земельном участке, так же не указан.

Из заявления не следует, что предприниматель испрашивал земельный участок для размещения детской игровой площадки.

Понятия «игровая площадка» и «детская игровая площадка» не являются тождественными и предполагают различный целевой характер. Открытые плоскостные спортивные сооружения специализированы по разным видам спорта, носят оздоровительный и спортивно-развлекательный характер и используются всеми возрастными и социальными группами населения.

Распределение земли должно происходить с учетом всего спектра потребностей населения. План строительства города формируется с учетом всех приоритетных задач, и для их решения предусмотрено использование определенных территориальных зон.

Довод о том, что заявление подано предпринимателем в соответствии с градостроительным регламентом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем соответствует действующему законодательству, отклоняется апелляционной коллегией, поскольку как было указано выше, действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, расположенные в пределах территорий общего пользования (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На Администрации лежит обязанность рационально использовать землю и при этом учитывать интересы всего населения. Поэтому притязания отдельного лица естественным образом ограничены необходимостью совместить его с общественными потребностями. Администрация является лицом ответственным за формирование полноценной инфраструктуры населенного пункта и пополнение бюджета, поэтому она полномочна распоряжаться вверенной землей с учетом стоящих перед ней задач.

Предоставление в аренду земельного участка в границах, в которых он не может быть использован по целевому назначению, указанному заявителем, противоречит целям процедур приобретения прав на земельный участок, установленных законодательством.

Учитывая вышеприведенные фактические обстоятельства дела, не опровергнутые заявителем в ходе рассмотрения спора, и принимая во внимание правовое положение, целевое назначение и разрешенное использование территорий общего пользования, предоставление заявителю спорного земельного участка для размещения универсального открытого плоскостного физкультурно-спортивного сооружения (игровой площадки) не отвечает установленным ограничениям по использованию территорий общего пользования. В данном случае передача такого земельного участка в аренду конкретному пользователю, в том числе для целей, не связанных со строительством, будет противоречить основным принципам земельного и градостроительного законодательства и повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, согласно абзацу 4 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Спорный земельный участок сформирован и, как следует из кадастрового паспорта земельного участка  от 02.03.2015, поставлен на кадастровый учет 27.07.1998 года с присвоением кадастрового номера 64:48:020348:7 и с указанием разрешенного использования - строительство мини-магазина (л.д. 110-111).

Опубликования информации о возможности предоставления спорного земельного участка для размещения детской игровой площадки Администрацией не осуществлялось, что исключает возможность удовлетворения требований заявителя об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку принятое Администрацией постановление в целом не привело к нарушению прав и законных интересов ИП Коробова В.В.

Предпринимателем не доказано создание оспариваемым отказом препятствий в осуществлении его предпринимательской деятельности, поскольку он не утратил право на приобретение земельного участка для вышеуказанных целей в другом месте с соблюдением действующих норм и в установленном порядке.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции у суда апелляционной