Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А57-4253/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-4253/2015

20 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Коробова Василия Васильевича 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 июля 2015 года по делу № А57-4253/2015 (судья Степура С.М.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Коробова Василия Васильевича  (ОГРНИП 310645430700012, ИНН 645492062923, г. Саратов)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, 

заинтересованное лицо - Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78),

третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратов                               (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860, адрес местонахождения: 410600,                         г. Саратов, Театральная пл., д. 7),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004, адрес местонахождения: 410002,                           г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Бурмистрова Е.Р., действующая на основании доверенности от 25.02.2015 № 64АА1430745 (представлено свидетельство о заключении брака от 15.07.2015 № 516662, подтверждающее смену фамилии представителя),

Администрации – Полянский Г.Ю., действующий по доверенности от 20.01.2015 №01-03/12,

Комитета по управлению имуществом – не явился, извещен,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Коробов Василий Васильевич (далее – заявитель, ИП Коробов В.В., предприниматель) с заявлением о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) от 18.02.2015 № 623 «Об отказе Коробову В.В. в предоставлении в аренду земельного участка площадью 81 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020348:7, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Заводской район, ул. Тульская, д. 41»; обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении в аренду указанного земельного участка и устранить допущенное нарушение путем совершения всех необходимых действий, направленных на реализацию заявителем права на предоставление в аренду сроком на 49 лет указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования «Город Саратов», в качестве третьих лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом города Саратов (далее - Комитет по управлению имуществом), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02 июля 2015 года в удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю Коробову Василию Васильевичу отказано.

Кроме того, индивидуальному предпринимателю Коробову Василию Васильевичу возвращена государственная пошлина в размере 3700 рублей, излишне уплаченная платежным поручением от 19.02.2015 № 8. Выдана справка на возврат государственной пошлины.

ИП Коробов В.В. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Администрация считает  решение суд законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Комитет по управлению имуществом, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Комитет по управлению имуществом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления №90456 5), явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечил.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомления о вручении почтового отправления № 90457 2, №90458 9), явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 30.07.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21.01.2015 ИП Коробов В.В., руководствуясь статьей 34 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением              № 3607 о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в аренду сроком на 49 лет площадью 81 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020348:7, расположенного по адресу: Саратовская область,              г. Саратов, Заводской район, ул. Тульская, д. 41, для размещения универсального открытого плоскостного физкультурно-спортивного сооружения (игровая площадка).

К заявлению были приложены следующие документы:

-  копия документа, удостоверяющего личность;

-  документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя юридического лица;

-  выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на здание, строение, сооружение;

-  выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» постановлениями от 18.02.2015 № 623 отказала в предоставлении в аренду сроком на 49 лет вышеуказанного земельного участка для целей, не связанных со строительством, - размещение универсального открытого плоскостного физкультурно-спортивного сооружения (игровая площадка) в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования, для размещения универсальных плоскостных физкультурно-спортивных сооружений (игровых площадок) не допускается.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что Администрацией муниципального образования «Город Саратов» законно отказано заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне территории общего пользования, непредназначенной для размещения универсальных плоскостных физкультурно-спортивных сооружений (игровые площадки).

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. 

Спорный земельный участок с кадастровым номером 64:48:020348:7, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Заводской район, ул.Тульская, д. 41, свободен от права третьих лиц, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Саратовской области от 22.01.2015 №64/001/002/2015-7074 об отсутствии в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах на земельный участок (л.д. 10) и Администрацией не оспаривается.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания ненормативного акта недействительным (незаконным) являются одновременно его несоответствие закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статья 200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) закреплена процедура предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В пункте 1 указанной статьи закреплены основные требования, которым должна отвечать данная процедура. Указанные требования должны обеспечить реализацию принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане, которые заинтересованы в получении земельных участков, должны подать заявление в исполнительный орган государственной власти либо орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение истребуемым земельным участком. В заявлении должны быть указаны цель, для которой предполагается использовать земельный участок, его размеры, местоположение и испрашиваемое право (право собственности или аренды) на земельный участок.

После этого орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти в течение одного месяца выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующих территорий.

Заявитель на основании указанной схемы обеспечивает выполнение кадастровых работ и обращается для осуществления кадастрового учета участка и изготовления кадастрового паспорта.

В двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимается решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. После принятия указанного решения в недельный срок заключается договор купли-продажи или аренды земельного участка (пункты 5, 6 статьи 34 ЗК РФ).

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). Этот принцип развивается в статье 7 ЗК РФ, согласно которой использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» обязывает органы местного самоуправления разработать правила землепользования и застройки.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 ЗК РФ вопрос установления Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Согласно пункту 6 статьи 23 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005   № 67-649, Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», составной частью которых является Карта градостроительного зонирования территории города, а также Градостроительные регламенты для ряда территориальных зон, условно обозначенных на данной карте.

Пунктом 2.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» предусмотрено, что настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в муниципальном образовании «Город Саратов» систему регулирования землепользования и застройки, которая