Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А57-27481/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.

Согласно статье 34 Устава муниципального образования «Город Саратов» структура администрации города представляет собой перечень структурных подразделений и схему подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города). Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы администрации города.

В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 03.11.2006 № 11-77 «О структуре администрации муниципального образования «Город Саратов» администрация Волжского района является структурным подразделением администрации.

Согласно пункту 2 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.12.2009 № 1548 «Об исполнении полномочий по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах и нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда» (ред. от 08.04.2011) (далее – постановление от 04.12.2009 № 1548) ответственными за подготовку проектов постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирных домах, где собственники приняли решение в соответствии с действующим законодательством об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, являются администрации районов муниципального образования «Город Саратов».

Из изложенного следует, что общество обоснованно обратилось с заявлением об установлении размера платы  за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в спорных многоквартирных домах в администрацию Волжского района.

Судом первой инстанции установлено, что проект постановления администрации об установлении размера платы был подготовлен администрацией Волжского района и направлен в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» для согласования, однако, 07.08.2014 проект постановления был возвращен для приведения его в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

В ответ на запрос администрации Волжского района от 05.09.2014 № 2-06-22-2715 ООО «УК Волжская ЖЭК - 1» направило структуру тарифа по статье «содержание жилья» по спорным многоквартирным жилым домам, что подтверждается письмом от 17.10.2014 № 309 (т. 2, л.д. 10-44).

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что довод о необходимости соответствия структуры тарифа постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», не свидетельствует о законности бездействия органа местного самоуправления.

Собственники помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Саратов, ул. Волжская, д. 19, ул. Московская, д. 48, ул. Московская, д. 56, ул. Первомайская, д. 12, ул. Соборная, д. 1, ул. Соборная, д. 32, ул. Соляная, д. 26Б, ул. Соляная, д. 31, ул. Чернышевского, д. 144, ул. Чернышевского, д. 144 Б, ул. Чернышевского, д. 157, корп. 2, ул. Чернышевского, д. 157, корп. 6, на общих собраниях приняли решения об утверждении конкретного для каждого дома размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в соответствующем доме, что подтверждается протоколами общих собраний собственников помещений от 19.12.2008, от 28.01.2009 №21/т, от 23.12.2009, от 21.12.2009, от 22.08.2011 № 1, от 01.11.2013 № 5, от 24.12.2009, от 18.12.2009 № 1, от 22.12.2008 № 2, от 18.12.2010 № 1, от 17.10.2011 № 1, от 01.09.2011 № 1, от 12.07.2011 № 1.

При этом довод администрации о том, что представленные обществом документы не позволяли обоснованно и объективно установить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку администрацией, как лицом, на которое возложена обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, должны быть предприняты меры для получения соответствующей информации.

Апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что настоящий спор возник не по поводу размера платы за содержание и ремонт имущества, а в связи с невыполнением администрацией обязанности по установлению платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, предусмотренной частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое бездействие органа местного самоуправления нарушает права и охраняемые законом интересы общества, поскольку в отсутствие установленных тарифов ООО «УК Волжская ЖЭК - 1» лишено возможности взимать с нанимателей жилых помещений законно установленную плату за содержание и ремонт жилых помещений и надлежащим образом оказывать услуги по обслуживанию жилого фонда.

Самостоятельное установление тарифов за содержание и ремонт жилого помещения управляющей компанией является неправомерным, влечет за собой административную ответственность, установленную частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в неустановлении размер платы за содержание и ремонт жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в спорных многоквартирных домах, и правомерно удовлетворил заявленные ООО «УК Волжская ЖЭК - 1» требования.

Обжалуя решение суда первой инстанции, администрация настаивает на том, что общество с заявлением об установлении размера платы в администрацию муниципального образования «Город Саратов» не обращалось, в связи с чем бездействие со стороны органа местного самоуправления отсутствует.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод апелляционной жалобы, поскольку он являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получил соответствующую правовую оценку и обоснованно был отклонен.

Основания для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 июля 2015 года по делу № А57-27481/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

О.В. Грабко

М.Г. Цуцкова